瞭望 – 全领域融合党建，赋予基层党组织更多资源、更大活力、更强功能

“全领域融合党建”，能够赋予基层党组织更多资源、更大活力、更强功能，逐步构建全域统筹、多方联动、集群发力、共建共享的党建工作新格局

在“产业链”上整合要素、“服务链”上共享资源、“治理链”上联结各方，党建的“融合剂、催化剂”作用得到充分发挥

各级联合党组织并非一建了之，真正“运转”起来才是关键

全领域融合党建仍属积极探索阶段，有待进一步提升、优化、健全，逐步走向规范发展

文 |《瞭望》新闻周刊记者 林嵬 冯大鹏 袁月明

2019年，北京顺义文化旅游投资集团公司副经理马学盛，被派到了河南省南阳市西峡县挂职工作。如今，他又有了个新的党内职务，西峡县丁河镇顺（义）西（峡）合作专班党支部书记。

这个支部串联起一条由西峡农田到北京有机农产品的销售链。“一个乡村小支部，管到了大北京，靠的就是党的基层组织创新带来的聚合效应。”马学盛说。

2018年以来，内蒙古赤峰市、河南南阳市先后探索“全领域融合党建”，创新基层党组织设置和活动方式，探索形成了因需而联的“大互联”组织体系建设新格局。

赤峰市委组织部和南阳市委组织部介绍，全领域融合党建围绕中心工作和重点任务，将某项工作、某个领域上分散的资源进行有效集聚，解决资源配备不平衡、分布不均问题，使“条”的资源和“块”的资源互联互动，实现纵横流动、优势互补，从而形成党建工作最大合力。

在基层实践中，全领域融合党建适用于单个单位、部门或地方、单一层级无法独立完成的复合型较强的重点工作。这一基层党建创新，重在整合要素、共享资源、联结各方，使不同领域、区域、体制下的党组织和党员由“各自为战”变为“整体联动”。

在南阳市委组织部部长李永看来，全领域融合党建是对党组织功能的优化完善、丰富拓展，通过突破领域、区域、体制等界限，实现多元参与、多层贯通、多维互动，聚起各层面的党员队伍、各方面的组织力量，赋予基层党组织更多资源、更大活力、更强功能，逐步构建全域统筹、多方联动、集群发力、共建共享的党建工作新格局。

河南南阳城乡一体化示范区 崔培林摄

“治理链”上联结各方

“这个小区住不成了。”位于南阳市中心淯阳社区的原外贸局家属院是个老旧小区，没物业、设施旧、脏乱差，200多户居民，有70多户外出居住。

“只有4万平方米的小区，光垃圾就清走600多车，违建拆了48处。党建新机制让我们小区获得了‘重生’。”居民王丙昌说。

2020年5月，家属院成立了联合党支部。这个拥有56名党员的“超级支部”，由社区辖属范围内10多个党政机关、事业单位和社区党员组成。他们带领群众清理改造，仅2个月，小区面貌一新。

淯阳社区党支部书记白璐说：“联合党支部有社区‘本土’党员11人，‘外来’党员45人，其中包含多名行政级别比我高的党员。”

南阳市委组织部副部长李恒德说，党的基层组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，联合党组织上下衔接、左右联动，使党的组织力量在基层得到了更充分的释放。

2020年在国家级文明城市创建中，南阳市凭借着4个区级联合党委和130个联合支部，动员了2.7万名党员到一线报到，打赢了“创建战”。南阳市针对不同的重点工作，共组建32个联合党委、1600多个联合支部，仅在脱贫攻坚中就破解“卡脖子”问题1200余个。

“国家要环保，企业要发展，群众要增收。”对于南阳市南召县南河店镇龙王庙村党支部书记李印来说，这是困扰他多年的难题。南河店镇公路沿线聚集了石材企业79家，污染严重。而龙王庙村，正处在治污的关键部位。

2020年，镇党委决定在龙王庙村成立治污联合党支部，由李印任支部书记。联合党支部成员包括镇政府相关部门负责人、村民党员、企业务工人员中的党员，织起了一张治污大网。

李印说，以前治污“各有打算，一盘散沙”，自从成立了党组织，治污成共识，纪律成约束。过去，靠干部巡逻查偷排；如今，每名党员都是随时睁开的“天眼”。以往，处置违规生产需先上报镇政府，镇里再调动电力、公安、工商等部门行动；如今，一个电话就能协调相关部门到现场排查。

记者在多地调查发现，全领域融合党建在社会治理领域的阵地战中优势突出，工作目标的价值和意义通过组织体系的有效传导，能够快速凝聚共识，协同发力。

此前的2015年，赤峰市红山区民政局牵头成立了“社会组织发展党建联盟”。此后，该区社会组织实现了零的突破，注册组织达371家，10多个全国性知名公益品牌在赤峰落地。

赤峰市红山区民政局局长郑树民说，在社会组织的培育中，我们推行社会组织成立与党组织组建同步，社会组织业务发展与党组织建设同步，既给社会组织发育发展注入动力，也有效实现了党的组织和工作的全覆盖。

目前，红山区已建起44个联合党支部和15个独立党支部，覆盖率达51.6%，党建指导员的派驻率100%。党建联盟通过举办“金点子”大赛，组织群众提出需求并确定项目，选定承接方后，对项目实施全程监督。此外，党建联盟牵头注册了基金会，已提供了252万元的资金支持。2017年以来，共落地党建服务项目526个，由273个社会组织实施。

内蒙古赤峰市喀喇沁旗王爷府镇是喀喇沁旗硬果番茄的主产区（2020年9月16日摄） 徐钦摄/本刊

“服务链”上共享资源

在南阳邓州市，黄志牧业是国家级农业龙头企业，正向一二三产融合型农牧集团转型。2020年，黄志牧业需要3万亩农田消纳养殖废弃物，可只流转了1万亩。难题摆在了企业面前。

“一把钥匙开一把锁”。全领域融合党建将支部延伸至“服务链”一线，让黄志牧业找到了破题的金钥匙。

“如今，污染治理联合党委成为了支撑公司转型升级的‘超级服务器’。”黄志牧业副总经理孙先波说：“过去，政府部门同我们是简单的业务关系，现在变成了结合式服务关系。”

联合党委下辖的养殖业污染治理联合党总支，组织大规模有机肥还田培训，打消群众的用肥顾虑，实现了大规模土地流转。公司也购买了粪污喷洒机、沼液车等设备，帮助农户施肥，不但解决了消纳难题，一亩地还能为群众节省化肥投入30元。

《瞭望》新闻周刊记者调研发现，全领域融合党建在利益交错区、发展空白带、矛盾多发点上引领有力，效果突出。

在赤峰市巴林右旗，国家民委对口支援已有26年历史。开展全领域融合党建后，对口支援方式由“派干部、给项目”变成了全面融入。

“过去开展工作是下级对上级，现在是支部对支部，关系一变，成效大增。”赤峰市巴林右旗查干沐沦苏木党委原书记彭红艳介绍说，2018年围绕“铸牢中华民族共同体意识”主线，苏木党委牵头成立了包含34个成员单位的党建共同体，其中包括国家民委国际交流司党支部、内蒙古自治区民委经济发展处党支部、赤峰市民委机关党支部、巴林右旗民委党支部等。

依托党建联合体，国家民委将其直属的大连民族大学智力帮扶团队引入查干沐沦，设计旅游环线、“一家亲”研学营地等项目，使得年游客量两年内由3000人增加到2万多人。在四级民委全力支持下，查干沐沦畜牧业快速发展，仅山羊绒、山羊羔产业年收入就达2000多万元。

赤峰市委组织部副部长张广智说，全领域融合党建打造了党员共管、活动共联、资源共享、难题共解的新型工作平台，有效促进了不同的党组织从陌生到联合，从联合到互动。

赤峰市阿鲁科尔沁旗巴彦温都尔苏木，有一个至今仍保持游牧习惯的群落，涉及9个嘎查、2000户群众、50万头牲畜。每到夏季，牧民就要到数百公里外一处200万亩原生态草原游牧，遇到困难，帮扶不便。

2018年，巴彦温都尔苏木党委牵头，把9个嘎查党支部和旗公安、林草、畜牧、蒙医院、民政等部门的党组织联合在一起，打造全程服务链。在要走半个月的迁徙路上，设立4个党群服务驿站，接力提供饮食、医疗、车辆修理等服务；还在游牧区建立一个为期4个月的党群服务中心，公安部门设置卫星电话，蒙医院设立流动门诊，应急部门设置粮食、棉被等物资储备；仅去年，就救助牧民43人次，处置安全隐患35起。

赤峰市委组织部部长孙艾芳说，经过3年多探索，赤峰市已建立各类融合性党组织5122个，构建了一张党的组织体系“互联网”，破解了党的基层组织建设中“资源散、合力弱”的问题。

“产业链”上整合要素

“10分钟解决了两年办不成的事，企业发展有了红色引擎。”为了培育壮大酵素产业，河南省南阳市南召县在龙头企业恒利康公司挂牌成立了酵素产业联合党委。

“联合党委下属的项目支部有近20人，其中恒利康员工只有2名，其他都是县直部门的党员。”恒利康公司总经理李恒说，项目推进过程中若遇到困难，可直接召开支部会议进行协调。

此前，公司有一个环保审批行政处罚信息被“误录”入国家企业信用信息公示系统。处罚信息撤不掉，直接影响公司上市。2020年5月，联合党委主持召开项目推进会，党员们认真研究认为上述处罚符合撤销条件，由县直部门出面申诉，按程序撤掉了该信息。

尝到了党组织跨体制结合的“甜头”，非公有制企业之间的党组织也开始自发互联互通。

豫北焦作市多氟多公司为恒利康提供灌装服务，多氟多董事长李世江主动要求加入南召县酵素产业联合党委，并任营销党支部书记。李恒介绍，营销支部有30多名党员，分散在不同企业，通过组织联系，大家成为一个整体，有了比多挣钱更高的共同目标：“我们的口号是‘扛着党旗闯市场’，通过党组织力量，不但贯通了销售链，还强化了‘做强企业、做好产品’的理念”。

产业链上党旗飘。把党建优势转化为发展优势，将党建活力转化为发展活力。

内蒙古赤峰市元宝山区五家镇房身村是煤炭资源枯竭区，村集体一度负债400多万元。“过去，村里产业发展不好，是因为只重利益联结，简单做企业和农民之间的‘加减法’。”村党总支书记张兵说，党组织发挥引领作用后，企业、集体、农民之间做起了“乘除法”。

村里建立了“4421”利益分配机制，对龙头企业的产品销售增值利润，按农户40%、产业化联合体各类经营主体40%、村集体20%分配。同时，村集体和联合体各类经营主体分别从获分收益中提取10%，作为产业风险准备金。农民不仅能享有出售农产品的“一次收益”，还共享后期在品牌、销售中形成的增值收益。一旦市场“价低伤农”，农民能获得经济补偿。

张兵说，无论是在长远产业规划、组织模式创新，还是在对接上级部门、获取市场信用等方面，如果没有党组织的引领，仅靠一家一户“市场路”是很难走通的。近年来，在村党总支领导下，房身村建成绿色蔬菜水果种植基地，产值7000多万元，村集体年收入290多万元。

房身村的变化，正是赤峰开展全领域融合党建的一个生动注脚。自2019年6月，赤峰市全面引入全领域融合党建机制后，农业产业化联合体建设发展迅速。目前，141个“党建共同体”覆盖全市所有苏木乡镇，融合产业经营主体2380多个，将全市65%的农牧户吸引到产业链上，户均增收3000元，还带动全市2059个嘎查村集体经济收入过10万元。

赤峰市农牧局总畜牧师郑春雨说，过去农业部门给各类经营主体投放项目时，往往是项目书好看，但效果不好看。党组织深度融入产业发展后，项目评议、实施、收益等每个环节都有了一双双“火眼金睛”。通过党组织的引领和协调，产业化联合体各主体之间的利益分配更为均衡、公平、公正。同时，党建联合体给产业化联合体把脉、掌舵，也使得产业发展更好地与政府宏观规划衔接匹配。

从联合走向融合

打破条块分割、封闭运行的传统格局，跨领域、跨区域、跨体制，全领域融合党建推动单个党组织的“独角戏”，变身各领域党组织的“大合唱”。

在具体工作中，各级联合党组织并非一建了之，真正“运转”起来才是关键。联合党组织成员组成多元，如何管理，动力又该如何激发？

一些受访基层干部认为，全领域融合党建仍属积极探索阶段，有待进一步提升、优化、健全，逐步走向规范发展。

有的基层干部表示，全领域融合党建并不是一个筐——“什么都能装”，要避免搞成“大杂烩”“花架子”。要充分挖掘所属党员的资源优势，避免自拉自唱，而是真正实现各党组织间的“相加”到“相融”。同时，联合党组织要谨防“联而不合、联而不活”，避免“为联而联”，注重发挥党建的“融合剂、催化剂”作用。

为了规范发展，建立常态机制，赤峰市制定了《全域融合党建发展规范》，就组织形式、设置程序、隶属关系及权责奖惩等作出规定，建立健全资源下沉、扩权赋能、工作保障等制度，并以地方标准形式颁布。南阳市则出台了《关于全域党建下联合党组织规范设置和活动方式的实施办法》，初步建立了一套标准体系。

赤峰市明确，党建联合体必须在一级党委领导之下开展工作，联合体成员共同酝酿产生领导班子，还采取双向考核、多方评价等方式，每年进行考核。2020年，对24个作用发挥不明显的党建联合体进行了规范整顿。在党员共管方面，对党员报到领岗、作用发挥等情况实行积分制管理，与本人评先评优挂钩，实现了关系在（原）支部、活动在区域、奉献在岗位。

为规范党企、政企关系，南阳市联合党组织负责人均由分管的市县党员领导干部或牵头单位“一把手”兼任，不由项目或企业方唱主角，保证政治引领方向不偏。在运行中，联合党组织坚持“第一议题”、组织生活、联席会商等制度，切实增加“党味”，既保证了政治性，又体现了服务性。

为了确保基层在实际操作中方向不跑偏，南阳市制定了《联合党组织规范运行“七防八有九落实”工作标准》，进一步明确了各级各类联合党组织要做到“防止七个误区”、必备“八个基本要素”、落实“九项基本制度”，确保工作有标准、运行有方向。■