【收藏宝典】通俗易懂讲清楚“党委”与“党组”的区别（一张图告诉你党委和党组的区别）

“党委”和“党组”是我们经常遇到的两个易混淆的词，它们究竟有何区别？网上相关解释文章浩如烟海，但大多本本主义、晦涩拗口。本文就用通俗易懂的语言为你讲透。

（一）

党委，是党内的领导机构，大多按行政区划为单元而设立。

党组，是党外的机关、团体、企业、事业单位中的领导机构，一般按单位组织为单元而设立。

党委，是党内的领导机构。包括：（1）党的中央委员会；（2）党的各级地方行政区委员会：如省级行政区党委，地市州级行政区党委，县区级行政区党委；（3）党的各级基层行政区委员会：如乡镇街道党委、村社区党支部（党总支部）；（4）党的基层单位委员会：如学校、医院、企业、研究所、解放军连队的党委（党支部、党总支部）。

这里补充一点：支部、总支部，都是党委的一种，是党委在基层的称呼。

而党组的设立，则有这两个特点：（1）设立于党外的单位组织中，如人大、政府、政协、法院等国家机关，央企、金融机构等企业，工会、妇联等社团组织，新华社、央视等事业单位；（2）设立于党外单位组织的领导机关中，对应的是所在单位组织的领导层本级，而不是下级。

可见，党委是党自身的一级标准建制，从中央、到地方、再到基层，各级党委共同构建起一套完整的组织架构体系。而党组更接近于党委的派出机构，是党委领导的延展和补充，是贯彻党对党外组织进行全面领导的触角和载体。

通俗地说就是：多数情况下，“块块”上的地方一般设党委，“条条”上的部门一般设党组；而领导体系的上下两端（中央、基层）则都是设党委。

（二）

党委，及其成员，由党代会选举产生。

党组，及其成员，由党委批准决定产生。

党委的权力来自于同级党代会。各级党代会与同级党委之间，是授权与负责的关系。党的各级代表大会，选举产生同级党委及其成员。各级党委向选举产生它的党代会和上级党委报告工作。在党代会闭会期间，党委领导本地区、本单位工作。

例如，四川省绵阳市党代会选举产生绵阳市委，绵阳市委向绵阳市党代会和四川省委报告工作，并领导绵阳市工作。

党组的权力来自于批准设立它的党委。党组与产生它的党委之间，是领导与被领导的关系。设立党组的单位本级，通常没有党代会。党组的设立和党组成员的选任，由党委批准和决定。各单位党组，都需要接受设立它的党委的领导，按照党委要求领导本单位工作，并接受上级党组的指导。

例如，四川省委批准决定设立四川省财政厅党组，四川省财政厅党组受四川省委领导，按照四川省委要求领导四川省财政厅工作，并受四川省政府党组的指导。

（三）

同样是机关、团体、企业、事业单位等党外组织，如果本身不是基层、具有对外管理职能的，通常设党组；

如果本身就是基层、不具有对外管理职能的，通常设党委。

在机关、团体、企业、事业单位这些党外组织中，我们会看到既有叫党委的，也有叫党组的。

如果这个单位向下指导和辖属多家其他单位，具有一定的对外管理职能，那么不论它行政级别高低，这个单位都不属于“基层”，按照规定，通常都设立“党组”。

例如，山西省运城市新绛县教育局，虽然只是科级单位，但是具有对外管理职能，辖属有若干中小学校，在新绛县教育局设立的便是“党组”。

反之，如果这个单位本身自成一个独立运作的单元，不具有对外管理职能，那么不论它行政级别高低，这个单位都属于“基层”，按照规定，通常都设立“党委”。

例如，山西大学，尽管级别为厅级，但自成一体、可以独立运作，不具有对外管理职能，在山西大学设立的便是“党委”。

此外，党内法规对企业设立党委（党组）的情形，规定比较具体：中管企业（央企）应设党组；中管企业（央企）的下属企业、地方国有企业，则设党委。

由此也可看出：一个单位是否属于“基层”，与它的行政级别无关，而主要是看工作内容是偏管理指导、还是偏一线生产实践，是主要面向下级单位、还是直接接触广大群众。在基层单位设“党委”而非“党组”，更能发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（四）

党组性质党委：名为“党委”，实为“党组”。

有一种特例，叫做“党组性质党委”。常见于在具有对外管理职能的机关、团体、企业、事业单位等非基层党外组织中，设立的不是党组、而是党委。这种情况下，尽管名为“党委”，但其性质仍为“党组”。

例如，中国人民银行党委、外交部党委、公安部党委、招商局集团党委、华润集团党委等，它们名为“党委”，实为“党组”。因为，它们的设立和成员选任都是由上级党委批准决定，向上级党委报告，而不是像标准建制的地方党委或基层党委那样由同级党代会选举产生。

之所以出现这种“党组性质党委”的原因，主要有：

（1）需要对系统内单位实行垂直管理，如中国人民银行、外交部；

（2）政治要求高、系统规模大、工作性质特殊，因而有必要对系统内单位实行集中统一领导，如公安部；

（3）历史上自始就是基层企业单位而不是行政管理部门，如招商局集团、华润集团，自始就是企业，所以从一开始就是按照基层的做法，设立了党委；与之相对的，像国家电网、中石油这些央企，前身并非企业，而是电力工业部、石油工业部这些具有行政管理职能的政府机关，所以就按照政府部门的做法，从一开始就设立了党组。

党组虽然也是本单位的领导机构，但是不能自行决定设立下级党组织。而设立“党委”，其职权就变得更广，可以决定设立下级党组织，有助于对系统内辖属单位垂直管理或集中统一领导的实现。

通俗地说就是：一些“条条”上的部门因为需要对系统内下级单位实行垂直管理或集中统一领导，具有了“块块”的属性，所以叫“党委”，但性质还是“党组”。一些央企按照规定应当设“党组”，但因历史原因而没有更改，一直称“党委”，但性质也是“党组”。

（五）

党工委，既不同于党委，也不同于党组。

我们经常听到某某开发区、某某新区党工委，或某某条线党工委。这些党工委既非党委，也非党组，而是上级党委的派出代表机关，代表上级党委领导一个或多个地区、一个或多个单位的工作。

例如，南昌经开区党工委是南昌市委的派出机关，代表南昌市委领导南昌经开区工作。四川省委教育工委，是代表四川省委领导全省教育工作的机关。

党工委不同于党委，因为它不是由同级党代会选举产生，而是由上级党委批准设立，是上级党委的直属机构之一。党工委也不同于党组，因为它不是设立于某个具体的党外单位组织中。

（六）

党委、党组、党工委都是所在地区（单位）的领导机构。

机关工委、机关党委是党建工作部门，而不是领导机构。

尽管称谓不同，但是不论是党委、党组，还是党工委，都是所在地方或单位的领导机构。

而机关工委、机关党委，虽然只多了“机关”两个字，但是含义却有天壤之别。机关工委、机关党委不是所在地区或单位的领导机构，而是所在地区或单位党委（党组）的下级派出机构，具体负责本地区或本单位机关内部以及下级直属单位的组织、宣传、作风、党员、群团等党建工作，受所在地区或单位的党委（党组）领导。

通俗地说，设立于“块块”上的党建部门，一般叫机关工委；设立于“条条”上的和基层单位的党建部门，一般叫机关党委。

例如，威海市委机关工委，负责威海市一级直属党政机关的党建工作，受威海市委领导。山东省工信厅机关党委，负责本厅内部机关处室和下级直属单位的党建工作，受工信厅党组领导。山东农业大学机关党委，负责山东农业大学的党建工作，受山东农业大学党委领导。

参考资料：

《中国共产党章程》

《中国共产党党组工作条例》

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