从“自治”到“共治”：党建引领社区治理的运行机制与创新模式

党建引领社区治理不是“统合”社区、管控社区、包办社区，而是“激活”社区，推动社区自治迈向党建引领社区“共治”。

党建引领下的社区治理形成“联动”治理、委托治理、情感治理、自主治理、兜底治理的创新模式。结对帮扶多方联动的方式，党建引领商业型社区“联动”治理模式有效解决了社区单元楼“无人管”的难题。
党建引领安置型社区“委托”治理模式增强了居民的主体性意识，明晰了治理主体间的权责边界。以“情感”为联结机制和治理要素，党建引领过渡型社区治理模式推动“陌生人”社区向“共同体”社区转变。党建引领老旧型社区“自主”治理模式以供需有效对接为核心，社区党组织引导社区自组织主动对接居民需求，促使居民积极参与社区治理。党建引领院落型社区“兜底”治理以“连片捆绑”为核心机制，推动院落型社区的整体性治理。

社区是作为一定范围内存在的某种特定关系的人们组成的生活共同体，其治理有效的关键是居民服务需求得到最大程度满足。社区事务杂、居民需求多、管理服务难是当前社区治理的现实写照，解决这些难题除了要抓好社区主阵地，还要发挥好居民主人翁意识，通过发挥社区党组织的引领作用，充分调动居民自主自治的积极性，形成以居民为主体的自主管理委员会的“自主”治理运行机制。即在社区治理空间中，充分依托社区居民自主治理力量，激发居民的自主性，并在居民个体之间形成非正式的约束性制度，确保社区集体行动的可行、便捷、高效，拓展公共空间的治理场域。在基层党组织的引领下，通过聚焦居民日常需求和“一老一小”关键需求，挖掘、动员、引领各行各业、各有所长的社区“能人”积极参与社区公共事务治理，带动更多居民参与社区服务供给实践，满足社区居民多样化、专业化、个性化的服务需求。社区治理要充分发挥党建引领的作用，通过主动对接居民服务需求，让党建引领更有力、社区服务更深入、居民管理更有效，最大化地激发居民自主治理的内生动力，推动社区居民自我管理、自我教育和自我服务。