党建引领提升基层治理效能——市委组织部就我市出台“一意见两清单”答记者问（下）
问：提升基层治理能力，乡镇（街道）和村（社区）的作用发挥尤为关键。请问玉溪是如何做的？
答：一方面，我们注重增强乡镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理等方面的能力，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源，推行行政执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式。持续深化“放管服” 改革，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放，优化政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，实行市域通办。
乡镇街道侧重做好农业产业发展、人居环境建设及留守群体关爱服务等工作，城市街道侧重做好市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理等工作。推动涉及群众切身利益的公共事项由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，注重发挥人大代表、政协委员作用。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系，建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障，推动建立乡镇（街道）应急备用金制度，加强对乡镇（街道）应急状态下人、财、物支持，扎实做好风险研判、预警、应对等工作。
另一方面，在加强村（居）务管理规范化建设的基础上，加强村（社区）治理能力建设，增强村集体造血功能，因地制宜探索发展壮大集体经济的新模式新路。加强村（社区）民主管理和民主监督，推进村（社区）党组织领导下的群众性自治组织建设。在农村，积极推行乡村振兴理事会、红白理事会等形式；在城市，推动社区居民以民情恳谈会、楼栋议事会、院坝会等形式，对群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。完善党务、村（居）务、财务公开制度，全面落实村级重大决策事项“四议两公开”，提升决策科学化和民主化水平。
问：玉溪在推进党建引领“多网合一”、提升基层治理智慧化运用水平方面，采取了哪些具体措施？
答：加强基层治理体系和治理能力现代化建设，党建引领“多网合一”发挥着重要作用。为此，玉溪将不断改进网格化管理服务，推动党建网、平安建设网、警务网、创文网等“多网合一”，按照“规模适当、任务相当、方便管理、界定清晰、职责明确”原则，科学布网划格。构建“网格化服务管理工作领导小组组长-网格长-网格员”三级管理体系，选好建强网格员（长）队伍，建立清单管理、信息报送、事项准入等制度，实行“信息采集-分析受理（自采自办）-分流交办-联动处置-反馈评价”的全链条闭环管理。
结合“红色物业”“双报到双服务双报告”等工作，把小区党员和报到服务党员统一编入网格，推动资源力量汇聚到网格。结合“数字 玉溪”建设，开发运用“玉溪共治通”平台系统，推进治理 “网格”与智慧“网络”有机联结，实现需求在网格发现、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决。
同时，建设玉溪市党建引领市域治理智慧平台，打通党务、政务、服务工作业务流与数据流，探索“一屏知全域、一网管全局”的智慧治理模式。实施“互联网 基层治理”行动，依托党建引领“多网合一”，采集完善网格内人、地、事、物、组织等信息，推进村（社区）数据资源建设，让数据为基层治理赋能。
统筹推进智慧城市、智慧乡村、智慧社区信息基础设施、系统平台和应用终端建设，推动政务服务向村（社区）延伸，让数据多跑路、群众少跑腿。充分运用手机 APP、微信小程序等信息系统和应用软件，引导村（居）民参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能。充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。
问：结合“一意见两清单”具体内容，玉溪在党建引领乡村和城市基层治理方面有什么亮点特色？
答：在党建引领乡村基层治理方面，按照乡村振兴战略部署，玉溪建立了以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的乡村基层治理体系。其中有几项具有“玉溪特色”的亮点工作——
全面推行村级组织大岗位制，乡镇细化日常管理和绩效考核办法，村级优化分工方案和岗位职责清单，严格执行“543”标准，落实玉溪村（社区）党组书记管理办法，疏通到村一级的事务归口由党组织负责和参与的工作渠道，推动乡村基层治理模式的转变，为推进基层治理现代化奠定坚实基础。
深化村党组织书记领头雁培育工程，选优配强村“两委”班子，严格执行村党组织书记县级党委备案管理、村组干部县级资格联审，落实“四个一”工作机制，持续整顿软弱涣散村党组织。发挥青年人才党支部作用，每村培养储备后备力量不少于2人。持续抓好村干部能力素质和学历水平双提升行动。
深化集体经济“消薄强村”行动，把发展壮大村级集体经济作为夯实基层治理的基础性工作，成立县级项目组、指导组，建立项目推进和挂包联系制度，以县级为单位编制五年发展规划，以乡级为单位实施“消薄强村”计划，以村（社区）为单位“一村一策”制定发展计划。年内各县（市、区）分别创建2个年经营性收入50万元以上、5个年经营性收入10万元以上的示范点，村级集体经营性年收入5万元以上全覆盖，推动村级集体经济全面过硬。
在党建引领城市基层治理方面，玉溪将把其中一个着力点放在社区工作者职业化建设上，积极培育全科受理、全科服务社区工作者队伍，健全岗位等级序列制度等。市、区、街道分级分类对社区干部开展全员培训，确保社区党组织书记每年集中培训不少 5天。鼓励社区工作者参加全国社会工作职业水平考试，社区“两委”成 员持证人数逐年提升。
持续推进社区减负增效。2021年底前修订完善依法协助政府工作事项清单和减负工作事项清单，严格建立和落实社区工作事项准入制度。全面清理社区不合理盖章证明、检查评比、考核达标、台账报表、乱挂牌子等事项，年内精简事项10%以上。
实施“红色物业”提升行动。健全社区党组织领导下的小区党组织、业主委员会、物业服务企业议事协调、服务评价、纠纷调处等机制，畅通诉求渠道，共商共议研究解决小区公共利益问题。持续开展“红色物业”示范点建设，广泛开展“红色物业小区”“红色物业企业”“红色管家” 创建活动，引领全市物业服务水平全面提升。（玉溪日报全媒体记者 夏娜 ）
