对深入推进公安机关基层党支部标准化建设的几点思考（公安机关党支部标准化规范化建设总结）
党支部是党的全部工作和战斗力的基础，是党的基础组织、基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。推进基层党支部标准化建设，就是通过科学的整合、精简、统一、分解、组合、匹配等标准化手段，对基层党建工作的实践经验进行提炼、实施步骤进行规定，以科学合理的标准增强党建工作的严肃性和规范性。因此，积极探索党支部标准化建设是提升基层党支部党建工作水平的重要途径，是推动全面从严治党向基层延伸的有效载体。
一、两江新区分局党委在基层党支部标准化建设中的实践探索
近年来，在市公安局党委和两江新区党工委的领导下，自觉践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，聚焦“四个铁一般”过硬队伍建设，坚持“四个第一”理念，坚持固本强基导向，始终把加强基层党的建设摆在突出位置，坚持依规管党治警，出台《党组织书记抓党建工作综合评价实施细则》等制度规范，开展党员社区民警兼任社区党组织副书记等工作，形成了人往基层走、力向基层使、干部从基层出的生动局面，有力地提升党支部凝聚力战斗力，保障各项安保维稳任务圆满完成。
(一)健全配套制度，进一步完善标准体系。对组织设置、班子建设、组织生活、队伍管理、作用发挥、工作运行等六类11个方面标准进行基本规范。针对基层党建工作的短板弱项和重点难点，制定《党员组织关系管理办法》，理顺党员组织关系转接程序，督促各支部认真履行党员教育管理职能；出台《辅警党员教育管理办法》，明确加强辅警党员的培养发展、日常教育管理、监督和组织处置等工作，助推辅警队伍规范化建设。同时，制定落实党建工作责任、谈心谈话、党员队伍状况调研分析、党费管理使用等方面规范性文件，不断改进完善党建工作述职评议考核机制，进一步优化述职内容、改进评议方式、严格考核标准，狠抓制度执行，有效助推基层党建提质增效。
(二)突出夯实载体，进一步巩固党建阵地。紧紧依托“三会一课”、主题党日和集中理论学习，认真贯彻落实“第一议题”制度。持续开展“党课开讲啦”和“微党课”、“微宣讲”评选活动，推深做实党史教育常态化长效化。围绕有“党员活动室”标牌、有党旗入党誓词、有党内基本制度、有党报党刊、有党务资料柜(夹)“五有”标准，全面部署开展党建活动场所标准化建设。指导各基层党支部普遍建成功能齐全、务实管用、简朴共享的党员活动室、党建文化长廊。完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式，开展“党员承诺一句话”“红岩党员先锋岗”评选活动，以点带面，进一步推动党支部战斗堡垒作用发挥。
(三)坚持示范引领，进一步带动党建热情。持续实施提升党建质效“六项行动”，通过蹲点指导、召开座谈会等方式深入基层调研，与支部书记面对面查摆问题、分析原因、开拓思路，确立分局党建示范点创建目标和计划。依据《重庆市公安局基层党支部标准化规范化建设分类评定工作方案》要求，结合分局《党建工作考核细则》，制定2大类8项26条具体措施，细化“五个过硬”党支部创建标准(即领导班子过硬、党员队伍过硬、工作机制过硬、工作业绩过硬、社会形象过硬)，12个党支部评定为“四星级优秀党支部”，28个党支部评定为“三星级合格党支部”。结合支部书记抓基层党建述职评议考核，通过组织网上评议、党委评审等方式，对“过硬”党支部评比表彰，较好发挥了优秀党支部书记示范带动和传帮带作用。
(四)突出特色打造，进一步浓厚党建氛围。按照市公安局党委、新区党工委部署，持续深化基层党建示范点建设和“一支部一特色、一警种一亮点”暨党建品牌创建活动，3个党支部先后获评“重庆市公安局基层党建示范点”，4个党支部获评两江新区“红岩先锋·四强支部”，打造出“两江骁骑3S”“特警尖刀”等一批党建品牌；深入落实党建统领“141”基层治理智治体系，全市率先实现公安“情指行”2.0版本四级纵向贯通和街镇横向联动，通过在礼嘉街道创新试点，实现警务110与政务12345融合对接，有效推动党建与公安主责主业互融共进。
二、在基层党支部标准化建设中存在的问题
目前，少数党支部标准化建设在思想认识、推进落实、配套制度等方面还存在短板，个别单位依然存在党建弱化、虚化、边缘化问题。
(一)少数党务干部认识上不到位。有的党支部书记思想上还不够重视，研究谋划推动党支部标准化建设不够经常；个别党支部委员对标准化建设“抓什么”“怎么抓”“抓出什么成效”缺乏系统思考和必要实践；有的党员认为党支部标准化建设是上级党组织和支部委员的事，对于自己“做什么”“怎么做”“如何做到位”不够明确，存在认识上的误差和盲区。
(二)个别党支部落实上存在同质化。有的党支部在执行标准过程中，结合自身实际不紧密，特别是与公安业务结合不够好，对指标条款生搬硬套、机械落实，致使党支部建设的内容、措施、形式、载体等存在雷同现象，缺乏创新举措，一定程度上影响了标准化建设成效。
(三)指标体系还需在实践中不断完善。从标准的适用性和可操作性看，一些指标条款只做到了“简化易操作”，还没有达到“优化强实效”的目标，党支部标准化高质量运行方面尚未形成可复制推广的机制，还需在实践中跟进完善。
三、深入推进基层党支部标准化建设的方法途径
加强党支部标准化建设，是不断提高党支部建设质量，夯实党的基层建设的重要手段，也是凝聚党群、干群力量，发挥党支部战斗堡垒作用的重要基础，还是坚持和加强党的全面领导，实现党组织把方向、管大局、保落实的关键环节。党支部标准化建设是一个系统性工程，不仅在理论上要体现系统性，而且在实践环节也要实现系统性，不能条理不清、顾此失彼。
(一)深入推进组织建设标准化，加强党的全面领导。党支部作为党的基础组织，其战斗堡垒作用发挥如何，直接影响着党的组织体系整体功能的发挥。因此，必须从组织设置、内部结构、人员配备、运行机制等方面推进标准化建设，着力以高标准确保高质量。一是进一步增强政治功能。持续强化党支部在议事决策、选人用人等重大事项中的政治把关作用，进一步明确支委会、党员大会的议事决策职能，明确决策事项范围，规范决策过程，凡属重大事项均应由支委会或党员大会集体讨论决定、组织实施，充分发挥党支部整体功能。二是进一步抓好班子建设。按照党章要求，严格按期换届，选优配强支部班子，落实好科所队长兼支部书记“一岗双责”；加强党支部书记后备队伍建设，把具备良好政治素质、热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力，敢于担当、乐于奉献的优秀党员，作为党支部书记后备人才培养。三是进一步明确职责分工。建立党支部书记和支委责任清单，督促党支部书记规范履行职责，充分发挥支委会和委员作用；注重正向引导，培养树立先进典型，对优秀党支部书记进行表彰表扬；加强对党支部书记的管理监督，建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制，对不适宜担任党支部书记、副书记和委员职务的，及时做出调整。
(二)深入推进组织生活标准化，增强党组织生机活力。一是用“严”的标准保质量。从严落实制度，严格按照标准步骤和规定程序落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、党员领导干部双重组织生活等基本组织生活制度，确保规定动作分毫不差、关键环节一步不漏，切实增强党内政治生活的仪式感和神圣感。二是用“活”的形式保参与。利用互联网、新媒体等手段，适应党员多样化需求，开展“定制”主题党日，探索创建网上组织生活平台，实现“线上线下”同步开展，切实增强组织生活的吸引力、影响力和号召力。三是用“常”的惯性保长效。通过开展“微党课”、“微宣讲”、举办知识竞赛等方式，调动党员参与的积极性和主动性，增强党员的主角意识，引导党员形成政治生活“生物钟”，激发个体自觉，形成集体效应，确保组织生活严肃认真、常态长效。
(三)深入推进党员教育管理标准化，建立健全长效机制。一是做到思想教育可动态跟进。第一时间让党员干部及时掌握党中央最新精神，并迅速贯彻落实到行动中。二是做到理论学习有规划部署。既要对理论武装工作做出长期规划，又要按年度、季度、月度拟定计划安排，同时把理论学习的具体任务融入日常工作中、细化到党员身上，使理论武装有计划、有步骤、有程序地得到落实。三是做到党员日常管理有依据规范。对党员的发展程序、阶段培训、党籍管理、激励关怀、作用发挥、权利保障、处分处置等一系列工作，都形成标准和规范，建立健全相关配套制度。
(四)深入推进基础保障标准化，确保基层基础“严硬实”。一是保证基本党务力量。按照规定比例配备专兼职党务干部，加强对党支部工作的指导推动，加大对党支部书记的培训力度，确保基层党建有人管、有人抓。二是保证基本活动阵地。通过资源共享、一室多用、专门建立等方式，建立固定的党员活动室，统一标准要求，确保每个党支部都有地点固定、布设规范、氛围庄重的活动场所。三是保证基本党建经费。落实《中央和国家机关基层党组党费收缴、使用和管理办法(试行)》，进一步规范党支部党建活动经费的申请、使用、管理，确保基层党支部有坚强的力量抓党建、有足够的经费保运行、有规范的阵地搞活动。
(五)深入推进考核评价标准化，树立大抓支部“新导向”。一是树立鲜明导向。通过健全和规范党支部建设考核评价机制，明确考核主体，细化考核指标，量化考核权重，规范考核程序，严格考核要求，进一步推动资源下沉、力量下沉、人员下沉，夯实基层基础。二是健全“书记抓、抓书记”的考评体系。健全党建责任体系，细化责任链条，建立各级党组织书记抓党支部建设的责任清单，规范开展督查考评，进一步推动日常考评与年度考评相结合、自我评价与组织考评相对照、业务考评和党建考评相衔接，真正促使基层党支部书记认清“自留地”、种好“责任田”。三是做到理论武装效果可检验评估。通过持续推行学习积分、定期测试、随机抽检、检查通报、质量评估等制度，动态跟踪党员的理论学习情况，用科学合理的标准和行之有效的办法，使党员的思想教育和日常管理落到实处，使党员的先锋模范作用得到彰显。(作者：两江新区公安分局政治处 王城钢)
