推进“党要管党”在基层“落地生根”——玉林市党建工作巡回督导制度观察
编者按：7月22日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上提出了“三督三察”的要求，强调各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风。近年来，玉林市把强化督察工作作为落实“党要管党、从严治党”要求的重要抓手，探索推行独具玉林特色的“巡回督导制”，有效推动了基层党建工作的全面进步、全面过硬。
“基础不牢，地动山摇”。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是党团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。我市基层党建工作开展得怎么样？基层党组织的凝聚力战斗力发挥得怎么样？7月19日至21日，由党建研究会理事、特邀研究员、党校老师和专职党务工作者等党建专家学者组成的党建工作巡回督导组，利用3天时间深入全市基层农村、社区、机关事业单位和“两新”组织进行明察暗访。
3天里，督导组分成2个大组6 个督导小组，不打招呼，不设路线，行程上千公里，暗访了96 个村（社区）、机关事业单位、“两新”组织党组织，随机走访了1000多名党员、群众，询问了乡镇（街道）党（工）委书记、村（社区）党组织书记、驻村任职（蹲点）干部、机关党务干部以及企业党组织书记等180多名同志，全面了解各地基层党建工作开展情况，查找问题，树立典型，激励先进，鞭策后进，时刻警醒、督促各地各部门各单位自上而下“拧紧螺丝”、“上紧发条”，推动我市基层党建工作全面进步、全面过硬，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
创新督导方式——督导人员：“以前都是预先通知，知道检查组要来，他们都准备好了，看不出什么来。如今随机暗访，我们才能看到‘原生态’……”
“知道今天我们去哪暗访吗？”
“不知道呢……”
7 月19 日8 时10 分许，几位干部在集结地点交头接耳，一头雾水。7 月18 日，市委党建工作巡回督导组召开部署会议，明确今年第二季度“突袭行动”督导的内容和重点。当晚接到出发通知的督导组成员，在19日8时10分前赶到集结地点集中。8 时30 分车子启动后，市委党建工作巡回督导组第一督导组组长当面拆开密封信封，发出指令：“走，我们去北流市新圩镇小个专党支部！”
巡回督导每天的行程都是保密的，连组长都不知晓。只有到了集中出发前的10分钟，督导组的工作联络员才分发行程指令。而整个活动下来，线路也不十分“确定”，会“临时起意”作调整。如7月21日，第二督导组第一小组原计划去玉林市第一人民医院，结果去了玉林市红十字会医院。
曾多次参加市委各类督察工作的小朱说：“以前都是预先通知，知道检查组要来，他们都准备好了，看不出什么来。如今随机暗访，我们才能看到‘原生态’……”
督导组不提前打招呼、不预定路线、不安排领导陪同，直接深入一线，零距离随机抽查，防止“修片补色”，避免应景检查，确保了督察结果的真实性。
“有‘真实性’，才能促进基层党组织有‘针对性’地加以整改！”一位以前在组织部门任职的领导干部如是说。
“ 真刀真枪”督察—— 基层群众：“办事大厅工作人员有问必答，能解释清楚如何办理，我们还是比较满意的……”
7月19日9时30分许，第二督导组第一小组通过手机地图，推进“党要管党”在基层“落地生根”驱车来到兴业县山心镇升平社区“回头看”。随机抽查村、社区对今年5月第一季度巡回督导中发现问题的整改落实情况，是第二季度巡回督导的内容之一。督导组一一察看升平社区功能室，并一边看一边发问：“平时群众来开展活动多吗？群众来反映问题如何解决？”
对功能室利用率低、联系居民不够密切、社区活动偏少等问题，督导组一一提出整改建议：“要提升软件建设，多组织开展活动，把社区建设成为居民群众向往的地方……”随后，督导组马不停蹄赶到兴业县高中、兴业县财政局等单位督察。每到一个督察点，督导组都通过“看、查、问、访”等方式，多方位、全覆盖了解基层党建工作实情，并根据督察情况进行现场评分。
“看”，就是看机关事业单位和“两新”组织是否按“七有”和“六有”的标准设置党员活动室，党员活动场所是否达到20平方米以上，各项党建工作制度是否制定完善，执行落实情况怎样？
“查”，即查阅党组织“三会一课”、换届选举、党费收缴、发展党员相关程序的档案资料，开展机关党建“规范化建设大行动”活动、推行在职党员进社区服务的各项台账等是否规范完整。
“问”，即现场问被访点党组织书记，了解被访点党组织建设基本情况，了解党组织书记对党组织工作业务的熟悉程度和党建工作思路等。
“访”，即随机访谈村、社区、机关事业单位和“两新”组织党员、群众，了解被访点党组织服务情况，是否按要求开展“两学一做”学习教育，是否发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用等。
“群众说好才是真的好！”在容县容州镇东光社区服务大厅，前来办事的群众不少，督导组随机询问了正在咨询土地确权事项的群众，几位群众均表示：“工作人员有问必答，向我们解释清楚如何办理，我们还是比较满意的……”
重在反馈整改——党委书记：“对督察中发现的突出问题，直接通报给党委书记。这样不打招呼的督察暗访，虽然让我们措手不及，但同时又有针对性地帮助我们整改，真的很好……”
7月20日11时30分许，第二督导组三个督导小组兵分三路完成了10多个机关单位、“两新”组织的暗访工作后，快马加鞭赶到玉州区委汇合。在玉州区委会议室，召开了区委书记、副书记以及区委组织部部长面谈反馈会议。
督导组在充分肯定玉州区抓基层党建工作取得的成效后，对主要存在问题也毫不留情揭丑亮短：“社区硬件上来了，但部分服务功能室作用发挥不够明显”“机关党建规范化建设亟待加强……”督导组还提出建议：“‘党要管党’，‘管党’，就要切切实实谋党建、抓党建。要创新党建工作载体，促进党建与经济社会发展互促共进……”
“对督导组在督察中发现的问题，我们要一个个作专题研究，立行立改，自觉承担起抓党建的政治责任，发挥党建是第一核心的引领作用，以党建统揽工作全局，以党建促经济，以党建促发展……”玉州区委书记邹宇鹏说。
面谈书记是巡回督导的最后一个环节。督导组在督察中注重指导，找出症结，提出对策，对存在问题的单位发出限期整改通知书，责令限期整改、“补课回炉”。督导活动结束后，督导组还集中召开巡回督导评议会，各组代表对所督导对象进行逐一点评，随后进行初步排位和无记名填表打分，现场打分和综合评分构成各县（市、区）本季度巡回督导得分，按一定比例纳入年终县（市、区）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议分值，有力有效传导压力，严明问责抓整改、促实效。
去年以来，我市在深入贯彻落实中央、自治区关于“党要管党、从严治党”的部署要求，推动我市基层党建工作全面进步、全面过硬方面作了积极的探索，创新出台并深入实施党建工作巡回督导制度。今年5月4日至11日，我市开展了第一季度基层党建工作巡回督导活动，此次开展的是第二季度的巡回督导。据市委组织部有关负责人介绍，今后会经常性不打招呼、不定路线、不定期深入基层进行巡回督导，形成玉林市党建工作巡回督导的新常态，进一步检验基层党建工作落实情况，真正将基层党建工作抓实、抓出成效，让基层党组织战斗堡垒作用发挥得更明显，党员先锋模范作用发挥得更突出，让“抓好党建促发展，抓好发展带党建”成为现实，直接惠及民生，让群众有更多获得感、幸福感。
原标题：推进“党要管党”在基层“落地生根”——玉林市党建工作巡回督导制度观察
