试点先行 主动作为 深圳市市场监管局盐田区局沙头角所“五+”模式打造五星监管
来源：【中国食品报】
近年来，深圳市市场监管局盐田区局沙头角所带着敢闯敢试，敢为人先的光荣传统，在深圳市局领导支持，盐田区局的统筹推动下，围绕“履职绩效、党建引领、内部管理、队伍建设、基础保障”五星监管所评定要求，以“五 ”模式，打造示范样板监管所，为全面推进实施市场监管所标准化规范化建设积累了宝贵经验，并被广东省市场监督管理局评为“市场监管所标准化规范化建设试点工作表现突出市场监管所”。
一、用心执法 用情服务，履职绩效固本
投诉举报处理快。积极培育百果园、幸福西饼等ODR企业，打造政府搭台、企业调解、消费者维权机制模式，辖区60%的投诉纠纷可通过ODR在线处理，及时高效，大大减少维权成本，避免纠纷升级带来的舆情、信访等问题。2022年全年投诉按时初查率、按时办结率，举报按时核查率皆为100%，调解成功率（72.35%）、ODR单位活跃度（64.05%）远高于全国平均水平（平均数为调解成功率48.4%、ODR单位活跃度13.76%）。智慧监管效率高。在市局信息化项目建设基础之上，积极探索，结合工作实际，首创“智慧菜篮子”共建共享共治农贸平台，探索建立“电梯一键报警”综合应用终端，优化“互联网 明厨亮灶”监管流程和规则，实现“数据多跑路，人员少跑腿”。立足本职亮点多。沙头角所一方面变“流量”为“能量”，助力街道推出“寻味沙头角”网红餐饮、“小港夜”等项目，发挥食品安全经营示范引领作用，打造安全放心的食品消费环境，打响一系列网红打卡点，提升饮食文化水平，同时按照“宣传、服务、快检”三阵地功能定位率先建设深圳街道级食品快检室志愿服务U站，自U站建成以来，从未发生群体性食品安全事故，构建了食品安全共建共治共享新格局。一方面变“危机”为“契机”，主动与邮政管理局、街道办、公安等多部门常态联动、信息共享、优势互补、问题共处，多次开展反走私专项行动，变风险为机遇，建设“无私”商圈，“反私”阵地。
二、习以为常 学以致用，党建引领铸魂
“五习”学习贯穿始终。按照“统一标准、全面推进”思路，结合“五习”工作法（学习最新讲话、学习重要论述、学习党内法条、学习党的历史、学习应知应会），推动学习教育常态化长效化。“小个专”党建工作助力企业发展。成立“小个专”党建工作指导站，由主要负责人兼任站长。定期深入联系点开展调研、听取意见，切实帮助其解决经营发展中的问题和困难。创新活动形式增强活力。打造特色文化品牌，开展“华哥讲党课”“红马甲在行动”、党员干部定期分享擅长技艺等活动，寓教于乐，寓学于乐，让大家学有所得，学有所用，由要我学转变为我要学。
三、规范制度 严格程序，内部管理硬核
规范职能定位。沙头角所依据《盐田局职责划分清单》要求，规范履职，依法用权。对照“管办分离”“1 1 2”标准，设置1个综合室、1个稽查队、2个监管队，明晰监管和执法办案职责边界，提升监管效能和办案质量，基层减负效果明显。规范制度体系。根据各岗位实际，建立健全了包括所长、副所长、综合组、稽查队、监管队等在内的基本工作制度，进一步明确职责分工，同时还完善了资产管理、政务信息管理、学习教育、工作例会、档案管理、车辆管理、财务管理等一系列规章制度，使得内部管理有章可循、规范有序，实现了以制度管人、以制度管事，为做好各项工作打下了坚实基础。规范业务流程。固化工作程序，按照GB/T 19487政务业务流程设计方法通用规范，绘制业务工作流程图194项。配套设置流程指引描述，对流程图各个节点进行详细说明，提高可执行性、可操作性。
四、因才适岗 人尽其才，队伍建设聚力
分工合理发挥优势。根据人员结构特点，人岗匹配原则，将年轻、学习力强的同志安排在综合室或稽查队，负责文字材料工作，提高稽查执法效能；将经验丰富、业务力强的同志安排在监管队，提升监管水平。与此同时，完善老中青人员搭配，建立结对式帮带导师制，聚焦干部梯队建设，加强年轻干部培养，注重业务培训指导，提升队伍凝聚力和战斗力。落实考核营造氛围。以公务员的岗位职责和所承担的工作任务为依据，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人机制。同时，将平时考核、年度考核作为加强公务员日常管理的重要抓手，营造见贤思齐、比学赶超的良好氛围。
队伍建设获得各级领导认可，取得包括“深圳市市场监督管理局先进基层党组织、模范劳动者”“盐田区优秀党支部书记”“盐田区最美退役军人”等一系列先进荣誉。
五、外塑形象 内强素质，基础保障凝心
规范硬件设施。根据《市场监督管理系统标识使用规范》要求，使用统一的户外形象标牌，悬挂监管所名称牌、工作时间牌、信息铭牌、小个专指导站标牌，规范使用办公环境标识、装备设施标识。设置党建文化墙、荣誉墙，主题鲜明、重点突出。高标准落实监管所办公条件标准化建设，配置办公用房、问询室、调解室、快检室、会议室、值班室、食堂、临时休息室、淋浴室、更衣室等，功能齐全，干净整洁。配备3辆执法车辆，每位工作人员配备一桌一椅一柜一电脑，每间办公室配备一台打印机，配置单兵执法监督检查设备，如手持执法终端、执法记录仪等，进一步提升执法专业化、现代化水平。规范仪容仪表。制定《深圳市市场监督管理局盐田监管局仪表着装规定》，加强制服穿着管理，明确上班期间便服穿着要求及仪容规范，统一配发工作人员反光背心，确保形象整洁统一，仪容端庄大方。规范档案管理。一是实现档案管理工作常态化。安排专门的档案管理人员定期归档，明确具体的职责任务，使用统一的档案标签及档案盒，规范检查档案、案件档案、声像档案、照片档案的归档工作。二是实现档案管理工作专业化。加强政治理论和业务知识的学习，安排归档人员定期学习办公软件系统操作，学习现代文书档案管理先进方法，注重平时积累，严格执行档案管理工作的各项规定。三是做好与分局的交接手续。对于需要移交上级的档案，移交档案时要制作档案移交登记表，一式两份，经清点无误，双方签字后，各自保管一份，以备查找、负责。（张锐佳 徐茜）
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