【基层动态】创新“走动式工作法” “走”出社区治理新局面（走动式治理方式的优越性）

“奥运村”作为朝阳区的地标性区域，在完成农村城市化后，积极探索基层社会治理新模式，以奥运村街道南沙滩社区为代表，以“走动式工作法”为切入点，变“上访”为“下访”，总结出一套在走动中创新和发展新时代“枫桥经验”的有效办法，探索出一条提升社区自治能力、建设服务型社区的新路。

“7月2日，5号楼的老爷子说窗前的路灯太亮，晚上睡不着觉……”

“10月21日，8号楼的阿姨说家里因为树密晒不到阳光，想晒太阳只能来楼下……”

“走”对南沙滩社区而言，不仅仅是一个字，更是听取民声、破解民忧的落地行动，从2009年开始，这个字贯穿了南沙滩社区的所有工作，也开启了南沙滩社区居民的幸福生活。

南沙滩社区党委书记张驚制与社区居干走动办公巡查社区周边环境

南沙滩社区是典型的老旧小区为主的社区，社区由9个院组成，总计44栋楼，其中33栋楼没有物业管理，高龄和空巢老年人多、低保残疾对象多，老旧设施多、违章建筑多、治安隐患多、历史遗留问题多，“六多一少”给社区工作尤其是信访工作带来了很大的难度。南沙滩社区不畏困难，紧贴实际、勇于创新，2009年起创新实行“走动式工作法”，变“上访”为“下访”，这个接地气儿、贴民心的方法，解决了无数件居民身边的揪心事、烦心事、闹心事，受到了居民们的称赞。

01 “走动式”办公 访民情办实事

2009年11月，由于社区格局调整，社区办公地点搬到了辖区最北边，居民到社区办事、反映问题不方便了。为了不让群众多跑腿，不让空间距离的变远把社区干部和群众的心也拉远，2010年初，社区党委和居委会经过反复讨论和广泛征求居民意见，决定通过定时间、定人员、定路线到小区楼院走动，提高社区工作者与居民的见面率、交谈率、熟知率，形成移动式办公，最后把问题汇总集中议事，使得问题和矛盾能够早发现、早解决、早处置、早上报，真正走进居民身边问需，了解民情办实事。社区群众高兴地把这种工作方法称为“走动式工作法”。

南沙滩社区干部向第四党支部书记和小院长了解党员群众诉求

02 “六步法” 接地气汇民心

“走动式工作法”怎么“走”、怎么“动”才能接地气、出实效，这是摆在社区党委面前的第一道难题。“最开始的时候谁也不知道怎么干，居民不认识我们，我们也不认识居民，就那么‘干聊’，时间长了，大家对我们熟悉了，也愿意告诉我们家里的困难，我们也慢慢打开了居民的心。”曾经的社工，如今退休当起了志愿者的赵欣欣说，从最初居民与社区的“尴尬”到如今的“一家人”，都是通过“工作法”做出来的实事一点点转变的。

经过实践探索，“走动式工作法”形成了走、看、听、问、记、办的“六步法”。社区“两委一站”成员每周一上午在社区9个小区走动办公；周二至周五则由“包院居干”定时走动，16名“包院居干”和10名社区志愿者“院长”联动87名居民代表和143名楼门长，对老旧小区诸多问题做到早发现、早解决、早处置、早上报，解决居民实实在在的问题。这种动态的办公方式，使社区工作者不仅在第一时间掌握社情民意、倾听群众呼声，而且走出了与群众心连心、居民积极参与社区自治的良性循环。

走，是指到各楼院中走动，包括集中走、分组走和个人走，走动时携带铁铲等工具，以顺手解决“小广告”等网格案件、携带与居民关系密切的时政文件以宣传政策、携带养老券等提供上门服务。

看，是指认真、全面、仔细查看社区最新动态。一看是否存在环境脏乱、治安隐患等问题；二看楼门组长、志愿者、重点人等各类人员最新动态；三看辖区内机关、企业、商铺等社会单位最新动向。四看谁家进不去了，谁家又违章乱盖了，及时制止、做工作。

听，是指广泛、耐心倾听社区居民、社会单位、流动人口等反映问题、提出意见建议。

问，是指积极、主动向居民深入询问小区情况、掌握小区动态、了解居民需求。一问居民最近关心什么、急于了解什么；二问最近有哪些社会组织入驻辖区；三问各类弱势群体有何实际困难；四问社区是否又增加了新重点人等。

记，是指社区干部记录所看、所听、所问、所感，形成民情日记，然后按一定原则将各类问题收集、梳理、归纳、分类，最终形成社区民情日志。

办，是指按照民情日志所载，将走动中发现、总结的各种问题分类高效办结，最后要落实在一个“办”字上。在走动中发现的问题能现场解决的现场解决，当时不能解决的在每周一下午召开的两委工作例会上进行讨论，对问题进行汇总、分析、分层解决。

03 “三层分解” 解决“三类事情”

“走动工作法实行到现在，最大的变化就是居民越来越爱找我们解决问题，他们相信有困难找到我们可以解决，这让我觉得肩头的责任更重了。”社区党委书记张驚制介绍，社区面对走动中梳理出的纷繁芜杂的各种问题，提出了“横向分类、纵向分层”的解决办法，通过“三层分解”解决“三类事情”。

第一层，案由简单、脉络清晰、具备即时解决条件的事情，即“小事”，由包院居干、楼院长、楼门长现场解决。

第二层，案由清楚、脉络分明、限制在居民委员会职能范围和无物业管理范围内、须经一定程序才能解决的问题，即“中事”，由居民委员会六大委员会解决。

第三层，居民普遍反映强烈、确有解决必要，又属社区“两委”职权范围以外的问题，即“大事”，由社区向街道办事处或社会单位反映解决。

这种措施，清晰明确了责任主体、科学区别了各类事情、着重强调了狠抓落实，是“走动式工作法”的目标和落脚点。

“比如，二轻院6号楼住户老人家中污水管道泄漏的问题，我们将其列为‘小事’，工作人员及时请维修工上门维修，解决了管道渗水问题。南沙滩菜市场升级改造属于‘大事’，我们协调多方力量，最终让居民拥有了干净卫生又便利的菜市场。”社区工作人员孙言云说道。

2010年，南沙滩社区6个老院进行了全封闭提升改造，逐步提升了社区安全指数，受益居民2547户；2011年，社区先后在五建小区、和谐小区开展了雨水收集工程，解决了老旧小区常年雨水无处排放的难题，受益居民1500户……随着走动工作法在社区的开展，社区依托各方力量，帮助居民解决了多件民生实事，居民们对社区的认同感和归属感更高了。

社区干部周一走动办公，发现小区内污水井外溢，协调工人解决

04 走动式办公 “走”出大天地

10年来，南沙滩社区依托“走动式工作法”化解了多起居民矛盾， 为居民解决很多实际困难，制止了多起群体访。基层社会治理呈现出良性发展、积极互动、居民参与度高的良好局面。“走动式工作法”在小社区“走”出了大天地。

“我印象最深刻的就是2009年困扰了我们20年的京藏高速路噪音扰民问题终于得到了解决。记得隔音窗安装完，我在家睡了第一个‘安静’觉，我真的是从心里感激社区。”南沙滩居民张阿姨现在提起这件事，依旧感慨万千。而这件事也是南沙滩社区走动工作法办成的第一件大事，也由这件事打开了居民的心。

八达岭高速公路噪音超标，是困扰南沙滩社区京昌路沿线985户居民共计3000余人长达近20年之久的历史遗留问题，个别居民写告状信、贴大字报、上访，反映问题多年仍未解决。解决这一问题最直接的办法就是在小区与高速路之间加装隔音墙，但是经工程评估，项目造价非常高，钱从哪里来呢？“绝不能好事没办好，实事没办成！”社区党委书记张驚制决心要把这件事解决好。数个灯火不眠的讨论后，居委会梳理了居民诉求、解决方案和现存困难，向街道领导进行了专题报告，积极争取街道与市区有关部门的支持，经过街道与社区上下一心的共同努力，最终由市交通委和市环保局组织召开专题研讨会研究化解方案，形成书面会议纪要并批复，由首发公司出资实施了南沙滩社区紧邻八达岭高速公路的居民楼噪音治理工程，一举解决了困扰居民20余年的问题。

张驚制协调首发集团解决高速路噪音扰民的诉求，为居民楼安装隔音窗

五建小区19号楼2层住着一位86岁高龄老人，由于老人出行需要坐轮椅，上下楼不方便，于是将公共楼道内楼梯自行砌成坡道，导致2名本楼门居民外出不慎被坡道绊倒。部分居民要求该户拆除自行建的坡道，老人及家人以行动不便为由拒绝，导致矛盾升级。社区“包院居干”第一时间到现场进行了劝导，暂时平息了纠纷。

为彻底解决纠纷，社区居委会牵头包院居干组织，召开了本楼门居民代表征求意见协调会，经过激烈讨论，14户居民达成共识，不同意该户在公共楼梯上砌坡道。包院居干一方面做居民工作，一方面和社区矛盾调处工作站的工作人员一起3次登门到老人家中做工作，讲明本楼居民的总体意见，讲解城市管理条例、居民自治章程，用换位思考的方法，为老人介绍生活保姆，解决了出行时个人上下楼不便的问题，并督促该户居民自行拆除楼道内的坡道，使此纠纷得到圆满解决。

此外，成功化解中和家园车主们集体访、对南沙滩五建小区19家开墙打洞进行集中整治而无一后遗症等，都是“走动式工作法”应用的结果。10年时间，“走动式工作法”让南沙滩社区专职工作者将“办公桌”搬到了居民家门口，及时迅速地解决居民的难事烦心事。10年，520多个周一，社区专职工作者记录民情日记100本，走了273万多步，164万多米，1643公里。解决的问题涉及4548户、12930人、75家单位，共调解民事纠纷1018起，处理环境问题972起，处理无物业管理带来的问题1580起。南沙滩这个老旧社区因“走动式工作法”而焕发了青春。

“走动式工作法”走过了十年，今年也进入2.0升级版，它的背后体现的是南沙滩社区立党为公、以人民为中心的理念，解决的是密切党群关系的根本性问题。南沙滩社区通过“走动式工作法”，做到群众的需求能够准确及时掌握，群众的诉求能够件件有回应，丰富了社区信访工作的内涵，使社区居民的怨气减少了，邻里之间联络更多了，社区更加和谐了。

来源：朝阳区信访办