工作研究：不断完善国企党群工作部门绩效考核（党群部门绩效指标）
——以新兴际华集团所属基层企业党群部门绩效考核为例
文/俎继兵
近年来，随着国有企业改革发展的进一步深化,管理理念和管理方式的转变、提升,绝大部分国有企业建立了现代企业制度,而绩效考核在企业管理中的地位和作用至关重要。作为加强党群关系,协助企业党委处理具体事务而设立的党群部门在国有企业中发挥着相关职能作用，由于党群部门工作内容不容易量化，在企业绩效考核中普遍存在考核指标不准、考核方式偏虚，需要不断完善党群部门工作绩效考核机制。
实行绩效管理是推动企业决策部署有效落实的重要举措。某国有企业经过多年的探索和实践，形成了一套以落实企业决策部署为核心，以实现经营预算目标为重点，激励创新创优、强化内部管理、注重效果评价的绩效管理体系，为推动企业高质量发展发挥了重要作用。但是，在强调以生产经营指标为主的管理模式下，作为不直接参与生产经营的党群部门的作用得不到发挥，自然成为了“弱势群体”。在对党群部门绩效考核方面，一直未找到很好地结合点，未能充分考虑党群系统的工作性质和工作特点，没有很好的调动党群系统的积极性，绩效的导向性与实效性未能很好地结合。
目前对党群部门绩效考核基本情况
某国有企业党委的工作部门，设立党委办公室，与党群工作部合署办公；设立党群工作部，配置组织、宣传、纪检等专职党务工作岗位，负责组织、宣传、纪检、企业文化工作，与工会合署办公。
党群部门并不直接参与生产经营，而考核指标又必须与公司经营目标对接。该公司对党群部门的绩效考核指标主要由两部分组成：经营效益指标、管理指标/工作，各占50%。其他还有一些否定项和加减分项。2020年5月前对党群部门的绩效考核经营效益指标只包含部门可控费用一项。考虑到党建工作考核偏虚，考核指标偏软，未真正体现党建工作责任考评与生产经营绩效考评充分融合，从2020年6月开始，便把党群部门的经营效益指标增加生产、经营、财务数据指标。目前，经营效益指标包含交期保障率（15%）、一次检验准确率（10%）、两金占用指标（其中：应收账款占10%、存货占10%）、积压原材料压减（15%）、公司利润（15%）、部门可控费用（25%）6个指标。管理指标/工作主要是由党群部门年初上报的重点工作。
目前存在的问题
绩效考核部门认为党群工作考核指标易于完成，在绩效考核分数上基本上是满分，体现在员工工资上党群部门略高于其他管理部门，但是在生产经营贡献方面不是太明显。党群部门业绩考核指标增设生产经营指标后，每月的经济效益考核结果均在90分以下。
绩效管理体系针对性不强，不能体现党群部门的定位和作用。现有的绩效体系仅用一个模板，把党群部门的绩效管理等同于其他生产经营部门的绩效管理，用生产、经营、财务等指标进行量化党群部门的绩效指标，党群部门不能结合工作性质充分发挥自己特点，未能起到绩效考核正向激励的作用，影响党群人员的工作积极性。
绩效管理体系操作性不强，不能客观真实的体现部门工作成。每月党群部门都是根据年初制定的重点工作指标宏观统计总结上报，很多过程性、临时性的工作虽然耗费大量精力并取得一定工作成效但未能在业绩考核表上体现。重点工作完成情况未进行交互检查，未经分管领导签字确认。
问题分析
对党群部门绩效考核中的生产经营指标，受市场环境、原材料价格等的影响，企业完不成经营指标，作为不直接参与生产经营的党群部门是无能为力的。另外，由于分配任务的偶然性和时间性，职工得到工作任务的机会也不平等，同时，也并不是职工在工作时所做的每一件事情都同分配的任务有关。如果过分重视结果，可能会忽视重要的程序因素和人际关系因素。党群系统的工作内容很大一部分就不能完全用结果来评价。党群系统由其不直接参与企业生产经营的工作特点决定，很难用结果来评价其绩效。
国有企业党委发挥领导作用，把方向、管大局、促落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。党群工作部作为是党委日常办事机构，是政工系统综合职能管理部门，但是作为制造业企业来讲，党群工作更多的是在营造良好的工作氛围，形成一种你追我赶、只争朝夕的工作状态上做文章，通过调动员工情绪来间接提高劳动生产效率。直接提高劳动生产效率无法考评党群系统的工作，间接提高劳动生产效率的因素又很多。如何将这些间接因素务实化，进行指标量化也是党群工作绩效考核的难点。
同时，作为有着几十年历史的企业，企业文化对推行绩效管理有着深远的影响。企业文化是企业长期积存起来的一系列信仰、价值观和行为方式的外在表现，在两个方面对绩效管理有重要意义，一方面是企业文化为绩效管理提供一种道德约束和行为准则；另一方面是绩效管理本身也是企业文化的一部分，也会对企业文化产生很大的影响。
完善党群部门绩效管理的对策
（一）进一步细化党群工作部的工作职责和部门人员的岗位说明书。目前该公司针对党群部门绩效考核采用的是关键绩效指标（KPI）法,就是把企业的战略目标一步一步分解到各个业务流程，让每一个指标都有岗位负责，每一个岗位都有相对应的指标。基于此，需要进一步细化党群工作部的工作职责和部门人员的岗位责任书，以确保部门和个人有较为详细准确的KPI。
（二）修订对党群工作绩效考核的经济效益指标。基于党群的特殊性和落实党建融入生产经营的考虑，只保留公司利润和部门可控费用两项作为经济效益指标。其他生产经营指标可通过对党建融入生产经营工作发挥作用方面进行考核。
（三）形成动态的业务管理考核指标。企业党群部门兼具一般行政职能部门和党委工作部门的两项职能。所以在对其进行绩效考核是应突出行政和党委对其的两方面的要求。应分为三方面：月度重点工作、年度常规工作、专业能力建设。
月度重点工作方面包括：公司每月行政例会、党委会、党群专业会议对党群部门部署的工作；分管领导部署工作安排；上级公司部署月度重点工作等。
年度常规工作方面主要包括目前的管理指标/工作指标不变。
专业能力建设方面包括：写作材料、报告质量（包括各类党群会议、总结材料及党委年度工作报告、报上级公司及地方的工作报告、总结，公司领导正式会议上的讲话、外宣综合稿件等）；发现并解决问题能力（对基层单位党建工作进行督促指导、监督落实、协调服务次数。到基层频次：每月到基层党支部调研一次党建重点工作完成情况，每月与职工谈心谈话一次，每旬到生产现场服务一次。解决问题数：每月到基层单位着重解决一个重点问题）；自主提升能力（每季度末编写一篇党群工作成果方面的报道；每年在地市级以上媒体发表一篇专业论文；每年至少参加一次本专业业务培训）；调研成功率（每半年开展一次深度调研，撰写一篇高质量调研报告，同时调研报告能对调研问题有较好的解决、指导和领导参考作用）；短板指标攻关（依托党建融入生产经营工作品牌活动，协同有关单位制定改善方案。完成度：完成预算指标则100%，未完成则按照指标具体完成情况递减）。
其他否定项和加减分方面应增加上级公司业务部门和分管领导评价项。
修订后考核体系共分为四大部分：经营效益指标（20%）、月度重点工作（30%）、年度重点工作（30%）、专业能力建设（20%）。
（四）进一步加强完成情况交互检查。党群部门绩效考核交互检查应该由相关责任部门配合完成，比如行文的错误率可由行政办公室反馈，部门可控费用是由财务管理部门反馈。党群部门在每月上报最终考核结果首先应经过分管领导进行评价打分，然后由其签字确认整体考核评价表。
修订后具体考核指标表为：经营效益指标：包含公司利润、部门可控费用。月度重点工作：公司每月行政例会、党委会、党群专业会议对党群工作部部署的工作；分管领导部署工作安排；上级公司部署月度重点工作。年度重点工作：结合企业实际制定。专业能力建设：写作材料、报告质量（一次通过率、文件错误率）；发现并解决问题能力（解决问题数量、到基层频次）；自主提升能力（党群工作成果、专业论文、专业培训）；调研成功率；短板指标攻关；完成度。专项考核。党政年度重点工作考核。干部作风执行力考核。社会责任、保密责任和廉政建设方面考核(一票否决制)。述职述廉民主评议（年度）。上级公司业务部门和分管领导评价。
通过在该国有企业实践看，确实对推进国有企业党群系统更好地融入企业生产经营,更好地发挥自身优势,企业也更好地对党群系统加强管理起到一定作用，同时对培养复合型人才提供一定的帮助，对改善党群系统在企业中的弱势地位有一定效果。
（作者单位：新兴际华集团有限公司）
