广元市推行底线管理 以标准化建设夯实筑牢党支部战斗堡垒

四川新闻网广元11月23日讯（赵飞）习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党的基层组织是党的肌体的神经末梢，要发挥好战斗堡垒作用”“要加强支部标准化、规范化建设”。广元市坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，强化底线思维、推行底线管理，全域构建党支部建设标准体系，着力夯实筑牢党支部坚强战斗堡垒。

坚持立标明责，解决“标准不清”的问题

针对党支部建设乏力的问题，印发《广元市村党支部建设标准等9个领域支部建设标准》，为支部建设立标定规，做到支部建设目标明、标准清。

覆盖“九大领域”。着眼全面进步、全面过硬目标，明晰各领域支部建设标准。注重传统领域，突出农村、城镇社区、机关事业单位、中小学校、公立医院、国有企业领域支部，致力于把传统领域支部建设抓扎实。跟进新兴领域，聚力非公企业、社会组织领域支部，致力于新兴领域“两个覆盖”全面提升。拓展特殊领域，把离退休干部支部列入支部规范化建设范畴，致力于提高离退休干部党组织建设水平。

聚焦“六个基本”。按照基本组织、基本队伍、基本制度、基本阵地、基本保障和基本任务，共计细化支部建设6大项300个子项具体标准。健全基本组织，明晰规范组织设置、隶属关系、功能定位等标准。建强基本队伍，明确党组织班子职数设置、党组织书记选任、党员发展教育管理等标准。严格基本制度，明确“三会一课”、组织生活会、主题党日等标准。夯实基本阵地，明确建设布局、标识标牌等标准。强化基本保障，明确党建工作经费保障等标准。完成基本任务，明确落实中心工作、党建工作、社会稳定等标准。

配套“重点制度”。率先出台《广元市基层党建底线管理办法》，集中编印下发《基层党建底线管理指导手册》9600本，强化支部建设顶层设计。相继研制《广元市基层党支部“三会一课”规程》《广元市“党员活动日”规程》《广元市党费收缴管理“五个一”制度》《广元市上级党组织提醒基层党组织按期换届制度》等制度，推动支部建设标准化规范化。一些基层党组织书记深有感触地说：“支部建设标准让我们看得懂、做得来，让我们有了教科书。”

坚持对标履责，解决“责任不明”的问题

针对基本建设不落实的问题，狠抓基层党建责任制落实，形成上级主动促、支部主动抓“两个主动”局面。

清单化管理。推行“清单制 责任制”，从严抓实支部标准化建设。一方面，各领域基层党委每年初对照不同行业领域党支部建设标准，分别形成抓党支部建设的责任清单，确保抓支部建设责任落到实处。今年，全市各级党委（党组）共计研制抓党支部建设责任清单1223份，明确工作任务1.2万余项、责任领导6310名，已完成任务达90%以上。另一方面，所有党支部每年初对照本领域党支部建设标准，细化研制任务清单，确保党支部建设抓在日常、严在经常。今年，全市6936个党支部全覆盖研制年度任务清单，明确工作任务累计23.5万项，已完成任务21.7万项。

常态化落实。构建组织推进机制，建立由市委组织部统一指导，县区委组织部和行业系统牵头部门牵头抓总，基层党组织具体负责的支部标准化建设推进机制，形成上下联动、权责清晰的组织推动格局。构建督查落实机制，市县组织部门抽调政治素质高、业务能力强的骨干力量组建督导队伍，实行季度督导、随机抽查、实地暗访等方式，及时发现问题，逗硬整改问题，今年来全市累计督导基层党组织3300多个，先后有163个支部负责人受到通报批评。构建抓点示范机制，全市各领域累计建设党支部底线管理示范点500个，有效发挥榜样标杆作用。

系统化管理。实行台账化管理，基层党委建立工作目标、问题整改、验收评比三本台账，定期对所属党支部开展对标检查。今年来全市分类评定、对标整建后进基层党组织381个。实行痕迹化管理，统一印制下发《党委工作纪实手册》《支部工作纪实手册》《党小组工作纪实手册》《党员教育培训笔记本》《会议签到本》14.9万本，利用“广元党员e家”推送各领域支部建设标准图谱，让每名党务工作者人人知晓、人人对标。实行调阅式管理，市县组织部门每月调阅50个单位“三册两本”记录，基层党委每半年全覆盖调阅一次支部工作记录，对问题突出的点名通报、责令整改。今年以来全市点对点指导整改支部抓学习不紧、党员活动日流于形式等问题60多个。

坚持量标考责，解决“效果不好”的问题

针对抓支部建设责任不到位的问题，将支部建设纳入各级党组织书记抓党建责任制述职考评内容，作为组织部门牵头抓总的主责主业，鲜明大抓基层、大抓支部导向。

考县乡书记。实行“一年一述”，按照市委统一部署，县区委书记、乡镇（街道）党（工）委书记、部门党组（党委）书记每年在向上级党委进行党建述职时，将基层党建基本建设特别是支部建设情况作为必述内容。实行“一年一考”，将基层党建基本建设重点任务落实情况纳入对县乡村党组织、部门党组织考核，提高考核权重。实行“一年一评”，在开展党建工作“大比武”基础上，利用“七一”庆祝等活动，集中表彰表扬一批抓基层党建基本建设成效突出的基层党组织和党务工作者。

考支部书记。常态化开展党支部书记“一述三评”工作，将支部建设作为主要内容。从严“一述”，每年底或次年初，对照支部建设任务清单，由支部书记撰写班子及个人述职报告，实事求是总结成绩、从严从实查找问题、逐一具化改进措施。从严“三评”，组织与会党支部班子成员、党员和群众分别对基层党支部及书记进行满意度测评，按照党员群众、班子成员、上级党组织5:2:3的权重综合计算基层党支部及书记述职成绩。市县组织部门以抽查调阅、问卷调查、座谈走访等形式开展述职质量评估。

考组织部门。述职述基本建设，县区委组织部长每年在向市委组织部目标考核领导小组进行年度述职时，必述支部建设情况，评委进行现场质询、点评和据实评分。考责考基本建设，市委组织部对县区组织部、市级部门年度工作考核，基层党建基本建设考核分值占到40%以上，其中支部标准化建设分值占到基层党建分值的60%以上。推优推基本建设，组织系统评选年度组织工作创新奖、成效奖、宣传奖时，优先考虑基层党建基本建设和支部建设成效好的县区、部门单位党组织。

坚持评标问责，解决“动力不足”的问题

针对抓支部建设动力不足的问题，各级逗硬用好考评结果，倒逼落实责任，持续传导压力。

注重正向激励。评先评优优先，对年度“一述三评”取得“好”等次的党支部，作为一类党组织予以通报表扬，党支部及书记方可评先评优；机关事业单位、国有企业、公立医院、中小学校基层党组织获评一类党组织的，本单位年度考核予以加分，考评结果与行业部门评先评优挂钩。提拔重用优先，抓党建工作成效突出、受到各级表彰表扬的乡镇（街道）党（工）委书记、部门单位基层党组织书记，纳入后备干部库，同等条件下优先提拔重用。去年来全市先后提拔重用抓党建业绩突出的基层党支部书记265人。享受待遇优先，规定表彰为先进基层党组织的公立中小学校党支部，适度增加年度优秀党员教师评选名额。近两年来全市向党建工作成效突出单位倾斜中高级职称评选指标310个。

加强日常指导。建立“N 1”检查指导制度，市县组织部门干部带头深学支部标准化建设要求，深入基层指导工作必须同步检查指导支部标准化建设，做到逢会必讲、逢检必查。建立定向联系指导制度，市县组织部门分片联系基层部门单位和行业系统，构建“横向到边、纵向到底”的支部建设指导责任体系，每人每年建立3至5个支部标准化建设示范点，蹲点指导不少于30天。建立联席会议制度，市县每年召开一次支部标准化建设工作推进会议，集中研究解决基层党建特别是支部建设问题。

从严追责问责。在市县乡层面，有多次反映支部建设问题突出的，市委组织部约谈县区委书记、组织部长、乡镇党（工）委书记和市级部门党组（党委）书记。在党支部层面，对年度综合考评确定为“一般”等次的，党支部及书记一年内不得评先评优；对确定为“差”等次的，党支部纳入后进党组织整顿，并对党支部书记进行约谈；对未按期整顿转化的予以红色预警，对其书记给予辞职处理；对连续两年确定为“差”等次的，视情况给予党支部书记诫勉、责令辞职处理。近3年来全市120名党支部书记接受约谈，23名拟表彰对象因抓党建工作不力取消评先评优资格，1100个党支部纳入后进党组织进行整顿提升。