日照市山海天：创新打造“三务e码清”平台全面提升基层治理效能

为进一步规范村级权力运行，切实保障村民的知情权、参与权、监督权和建议权，山海天旅游度假区坚持党建引领，创新村级事务公开模式，将党务、村务、财务从公开栏扩大到“线上”，让村民通过手机就可以随时随地查看，使公开由“让看什么看什么”转变为“想看什么看什么”，实现了“三务”公开全天候、全领域、全方位、全透明，既让基层干部省心清白、又让村民群众放心明白，大幅提升了基层治理效能。

自上线“三务e码清”平台以来，全区村级信访件下降36%，村级用零工、用机械、工程建设等方面的举报件为0，乡村政治生态、社会生态持续向好。

一是聚力提升信息公开质效，解决群众“看不懂”的困惑。村级的村务、党务、财务内容较为繁杂，常存在“事项不全面、情况不明晰、时间较随意”等问题。山海天针对群众“看不懂”的困惑，数字赋能，科学打造“三务e码清”平台，在“人、财、事、物”等方面分类公开，推动平台常用常新，“三务”公开质效不断提升。一是在“全面”上下功夫，打造全面的“三务”数据库。根据每个村庄的实际，为每个村建立了村级“三务”数据库，全面集成包括村级基本情况、党员干部动态、财务工程状况、制度纪律情况等在内的8大类项13小类村级“三务”数据，化零为整，为更好开展“三务”网上公开打下基础。二是在“明晰”上下功夫，让群众对“三务”情况一目了然。平台首页设置公告公示、村情概况、村务公开、财务公开、党务公开、工程直通车、清廉动态、制度流程、干群互动和投诉举报十大板块，包含低保人员、党员管理、工程项目、财务报表等村民最关心的事项，目前，全区100个村庄共计公开11124条各类事务，其中财务类公开5783条，其他公开事项5341条，为以公开促公正打下良好基础。三是在“更新”上下功夫，做到平台常用、数据常新。聚力破除基层数据平台“僵尸化”“荒废化”弊病，以基层之“动”，推动平台之“活”，落实三务之“清”。建立完善的公开机制，村中当天发生的事项，由村两委相关负责人整理、审核，确保信息通俗易懂、准确无误后，当日即整理上传到街道站所一级；街道站所一级经过审核确认无误后会立即发布到村级平台。目前，用工、用机械等事务性内容，整个审核流程不超24小时，做到“当日发生，当日公开”。

二是拓展群众监督广度深度，清除群众“不愿看”的障碍。传统的“三务”公开常以村委会办公场所的公告栏为主要应用场景，以大幅的纸质公告为载体，群众不愿专程去看、不好意思看，“有公开而无监督”的现象长期存在。山海天针对此类问题，送“情况”到手、推“数据”上门，创造性地化“被动等群众去监督”为“主动请群众来监督”，拓展了群众监督广度、深度。一是做到简单方便，降低监督的“技术门槛”。平台采用轻量化设计，将微信二维码作为入口，群众只要通过微信“扫一扫”就可直接进入本村界面，操作简单方便、快捷易学，只要“一码在手”，就能对村里各项开支、各项决策、各项事务了如指掌，实现掌上监督。二是做到随时随地，打通监督的“最后一公里”。在全区100个村庄的主要街巷中都设立了“三务e码清”二维码牌，随时随地让群众扫码查看村里收入支出、土地拍卖、用工、用机械、党员发展、低保人员等所有事务，把“公开栏”和“举报箱”装进了家家户户。截至目前，山海天区内的100个乡村，已实现了“三务e码清”平台全覆盖；共设立了3000个“三务e码清”二维码牌，村级组织定期巡护。三是做到“不受影响”，消除监督的“心理负担”。村级“三务”掌上公开，改以往“橱窗式”公开为线上公开，让监督处于“匿名状态”，消除了群众“怕村干部有意见，觉得挑刺找事”的心理负担，让群众监督免受外界因素干扰，更加独立、公正。

三是加强矛盾问题的反馈解决，打消群众“不中用”的顾虑。“解决问题”是监督的目的，是让群众真切看到监督的作用，进一步提升群众监督积极性的“根本一招”。“三务e码清”平台的应用，推动“三务”公开由单向的“群众看公开”到双向的“党群、干群互动”转变，最大限度打消了群众对监督“不中用”的顾虑。一是畅通对上反映通道，倾听“民之所呼”。“三务e码清”平台特别设立了“干群互动”“投诉举报”专区，方便群众通过电话、网上留言等形式，向村“两委”提出意见建议或向街道纪检监察工委投诉举报，为推进基层党风廉政建设夯实基础。今年以来，共收到环境卫生、长者食堂等方面意见建议200余条。二是健全情况反馈制度，落实“呼有所应”。建立问题处置工作流程和快查快结的快速反应机制。对群众留言的一般诉求或问题，村党组织在3个工作日内答复，疑难问题在7个工作日内答复；涉及信访举报的，由街道纪检监察工委及时调查，相关结果第一时间回复投诉举报人。三是建立矛盾化解机制，做到“我有所为”。构建一站式多元矛盾纠纷化解机制，摸索“联席会议”式矛盾化解模式，全面推行村级事务“四议一审两公开”制度，大家的事大家议，凝聚起街道干部、派出所民警、村“两委”干部、法治带头人、法律明白人、“渔家大嫂”等矛盾调解人员力量，积极调处各类矛盾，让矛盾问题早发现、早解决、当地解，践行新时代“枫桥经验”。今年以来，山海天共计化解基层矛盾纠纷331件，同比下降34.4%。