最佳论文之三十一：固根铸魂强党建，踏石留印求实效（强根铸魂抓党建）

——吉林省国资委监管企业党建工作创新实践

报送单位 / 吉林省国资委党委组织部

【摘要】全国国有企业党的建设工作会议以来 , 吉林省国资委党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 深入贯彻落实会议精神 , 着力解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题， 全面从严落实管党治党主体责任，不断提高基层党的建设质量 , 加快推动省属监管国有企业党建工作提质、增效、升级。

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的光荣传统和独特优势。吉林省国资委党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实全国国有企业党的建设工作会议精神， 贯彻执行《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》， 坚持改革创新谋党建、聚精会神抓党建、全力以赴强党建， 探索构建党建引领国企改革发展新格局，在不断破解难题中实现新突破、取得新进展。

坚持把牢方向、突出关键， 全面加强国有企业党的政治建设

抓实国企党的政治建设，最根本的就是要坚决做到“两个维护”，确保国有企业、国有资产牢牢掌握在党的手中。吉林省国资委党委坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述，以及视察吉林重要指示精神。

强化思想引领力。组织企业意识形态工作专题培训，抓好“学习强国”学习平台使用管理，定期举办“新时代吉林国企大讲堂”，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机， 持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想在省属监管企业大学习大普及大落实，引导广大党员干部职工把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实将习近平新时代中国特色社会主义思想学到底、入到心、用到位。

强化政治领导力。引导企业党员干部站在历史和现实、理论和实践、国际和国内的全局高度，不断从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取破解国企改革发展难题的答案、钥匙和方法，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”， 坚决做到“两个维护”，确保国企始终成为我们党长期执政和应对各种风险挑战最可信赖的基本队伍。

强化贯彻执行力。研究制定省属国企改革发展三年行动方案，形成“1 27”政策体系，确保习近平总书记重要指示和党中央重大决策部署在省属监管企业落地生根。近三年， 吉林省国有企业混合所有制改革掀起热潮，首批投资运营公司组建运行，重点企业改革脱困取得突破，国资国企改革完成规定动作、实现基本目标、取得积极成效。

坚持高位统筹、顶层设计， 切实加强党对国有企业的领导

吉林省国资委党委深入贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”要求，始终把加强国有企业党建工作作为一项重要政治任务和重大政治责任牢牢抓在手上，全面部署加强领导，一张蓝图干到底。

高位谋划布局。定期召开年度系统企业党建工作会议、重点任务推进会议和委党委会议等，对省属监管企业党建工作进行专门安排部署，明确工作思路、任务目标和载体措施，要求各省属监管企业党委切实强化责任担当，不断加强企业党的领导党的建设，重点发挥企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用。

构建指导体系。坚持把制度建设作为重要抓手，搭建了加强国企党建工作的“四梁八柱”。先后参与或制定《关于加强和改进国有企业党的建设工作的实施意见》《关于开展国有企业基层党组织建设“五强一创”工程的实施办法》《关于健全完善省属国有企业法人治理结构的指导意见》等一系列文件，为加强和改进国有企业党的建设提供了制度遵循。建立实施“第一议题”制度，推动国有企业党委认真履行加强国企党建的政治责任，规范开展定期议党会议，根据工作需要随时召开专题议党会议，推进国企党建重点任务落实。

压实推进落实。坚持把党的领导融入公司治理各环节、把党组织内嵌到公司治理结构之中，推动省属监管企业落实“党建进章程”、党委书记和董事长“一肩挑”、党组织研究讨论作为企业决策重大事项前置程序、党员总经理兼任党组织副书记、全面配备党委专职副书记，使党的全面领导制度上有规定、程序上有保障、实践中有落实。吉林省煤业集团党委坚持通过“三入”抓党的领导，即直入核心把方向， 提升引领企业改革发展能力；融入中心管大局，开创企业高质量发展新局面；深入人心保落实，推动党委决策在基层落地见效。

富奥汽车零部件股份有限公司基层党组织开展党员志愿服务

坚持改革创新、理顺体制，

努力建设高素质专业化国有企业领导人员队伍

国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源。吉林省国资委党委坚决贯彻落实新时代党的组织路线，按照“政治家 企业家”标准，着力培养管企业的政治家和讲政治的企业家，形成了企业干部队伍建设“选、育、管、督”的有效办法。

总结“选”的经验。健全企业领导人员选任机制，制定出台《关于加强出资企业领导人员选拔任用工作规则》。全国国企党建会以来，按照国企领导人员“20”字标准，共选拔任用企业领导人员 57 人次，其中企业主要负责人 9 名。同时，坚持党管干部原则与发挥市场机制作用相结合，在农投集团、资本运营公司、旅投集团开展市场化选聘经理人试点。

拓宽“育”的渠道。加强企业领导人员学习培训，聚焦增强“八个本领”，依托省委党校、清华大学、浙江大学和大连高级经理学院等院校和国务院国资委专门培训，合理设计培训班次，着力打造政治过硬、本领高强、专业精深的中国特色社会主义企业家队伍。

健全“管”的制度。制定出台《关于进一步加强省属国有企业领导人员管理的意见（试行）》及《省属国有企业纳入省管范围应具备的标准条件的意见》《省属国有企业功能界定与分类方案》《省属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》等 4 个配套文件，从体制上解决了“一个班子两家管”问题，进一步规范了省属企业领导人员管理体制。

提升“督”的实效。切实加强从严管理，制定出台《规范省属企业领导人员履职行为警示约谈制度》，严格企业领导人员日常管理监督，做好提醒函询诫勉工作，开展经常性谈心谈话，早发现、早提醒、早纠正，做到教育引导有力度、组织关怀有温度、纪律约束有硬度。

坚持抓实基层、打牢基础，

全面实施国有企业基层党组织建设“五强一创”工程

认真贯彻落实《党支部工作条例》，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持从强化党建工作基本要素入手，全面深化常抓不懈，以务实举措将企业基层党建进行到底。

配强支部书记。按照政治素质好、群众工作能力强、组织协调能力强的“一好双强”标准，注重从优秀经营管理人员和技术能手、青年专家、优秀工人党员中选拔党支部书记。加大培训力度，吉林省国资委党委每年组织党支部书记示范培训，企业对党支部书记每年至少安排 1 次集中轮训。畅通上升渠道，推行“双经历、复合型”培养选拔机制，建立党支部书记和经营管理人员双向交流机制，使党支部书记成长有通道、工作有干劲、发展有奔头。目前，全省 80% 以上的国有企业基层党组织书记有企业经营管理经历。

筑强活动阵地。在企业办公区域、公共活动场所和生产车间等设立党建宣传栏，每户企业至少设立 1 处红色文化长廊或党建工作集中展示区，彰显红色文化、打造红色印记。依托“新时代 e 支部”开展党员积分制管理和党支部标准化规范化创星，省属监管企业党支部入驻率、党员注册率分别达到 100%、98.2%。指导各企业为每个基层党组织建设标准化、多功能的党员学习活动室，省属监管企业共建立 1291 个， 下属二级企业基本实现“一企一室”。

做强党建载体。着力改变僵化、固化、模式化的党建工作方式，通过创新载体和形式，在企业形成党建品牌活动群，使基层党建更加贴近党员、贴近实际、贴近生活。吉林省旅游控股集团打造“一企一品”基层特色党建品牌体系，努力做到“一支部一载体、一支部一品牌”。富奥汽车零部件公司党委推广可视化党建模式，组织党支部亮目标计划、亮推进措施、亮结果成效，组织党员亮身份、亮承诺、亮业绩，让党建工作有抓手、好操作、能持久，有效推动了党建工作与企业生产经营的深度结合。

建强工作机制。把党组织各项活动制度化作为立标准、管长远的重要手段，严格落实“三会一课”等基本制度。制定印发国有企业《党支部标准化建设工作手册》，设定具体指标，使每个党支部都明白工作中具体应该“干什么、怎么干、干到什么程度”。

加强经费保障。按照不低于上年度在岗职工工资总额 1% 的比例安排党组织工作经费，纳入企业年度预算。2020 年监管企业在年度预算中列支党建工作经费合计 2363.99 万元， 用于企业基层党组织建设，确保党支部有资源有能力开展工作、发挥作用。普遍设立党组织服务群众专项经费，保障困难党员、困难职工得到及时有效的帮扶救助，使党组织服务群众更有底气。通过“五强”举措，着力创建标准化堡垒型党支部，推动党支部发挥作用组织化、制度化、具体化、显性化，不断夯实党在国有企业的执政基础。

坚持强化责任、严督实导，

着力推动国有企业党建工作责任落到实处

吉林省国资委党委全面覆盖同步统筹，狠抓党建责任落实，采取“述评考用”相结合的工作机制，努力构建“压实责任—考核评价—整改提高”的企业党建工作闭环，把严的要求落实到企业党建全过程。

层层落实管党治党责任。吉林省国资委党委带头落实管党治党责任，每年年初组织召开系统企业党建工作会议 , 下发年度党建工作要点；年底，省属监管企业党委向省国资委党委报告年度党建工作落实情况。目前各企业已形成了企业党委履行主体责任、书记履行第一责任、专职副书记履行直接责任，班子其他成员履行“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

加强党建述职评议。认真落实中组部《党委书记抓基层党建工作述职评议考核办法》，持续组织企业各级党组织书记向上级党组织党建工作述职述责，述职述责既述班子工作、也述个人责任，既述取得成绩、也述存在问题。上级党组织和党员群众评议重点找问题、揭短板，真正做到红脸出汗、排毒健体。

强化党建考核评价。制定出台《省属监管企业党的建设工作考核评价暂行办法》，全面建立考核评价指标体系，将党建工作纳入企业负责人经营业绩考核，权重占 20%，充分发挥考核的指挥棒作用，切实使党建工作由“软指标”变为“硬约束”。

课题组成员名单：

赵树权（吉林省国资委党委组织部部长）

古金子（吉林省交通投资集团党群工作部副部长）

李慧婷 [ 吉煤集团环保公司工会工作部部长、人力资源部副部长（兼） ]

曹 洋（吉林省旅游控股集团党群工作部党务专干）

田 甜（富奥汽车零部件股份有限公司党群工作部职员）

费东佐（吉林省国资委党委组织部一级主任科员）