工作研究：优化基层党建考核评价方法的实践探索（优化党建工作考核方式）
中国石油西南油气田川西北气矿党委在优化基层党建考评方法的实践探索中，对原有的传统党建工作考核评价方法进行了优化，采取党建工作“两级考核”模式，创新“1 X”的考核方式，充分发挥考核评价引导鞭策作用，“像抓岗位责任制和安全生产责任一样抓党建工作落实”，有力提升了党建工作质量，确保了党建工作目标任务的有效落实。
文/谯华平 应宏
到重点工程现场开展”不忘初心、牢记使命“主题教育
基层党建考核评价作为基层党建工作的“指挥棒”“风向标”和“动力源”，是基层党建工作的基础性环节。作为全面落实党建工作责任制的有力抓手，开展配套的、科学的、规范的基层党建考核评价工作，是全面提升基层党建工作科学化水平的切入点和突破口。在国企“大党建”工作格局责任体系建设背景之下，作为西南油气田增储上产“种子队”的川西北气矿，充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，积极推动党建工作与生产经营深度融合，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，制定党建工作业绩考核实施方案，优化完善考核评价方法，采取党建工作“两级考核”模式，创新“1 X”的考核方式，充分发挥考核评价引导鞭策作用，“像抓岗位责任制和安全生产责任一样抓党建工作落实”，形成了自上而下促落实，自下而上抓责任的管理机制，有力提升了党建工作质量。
机关第一党支部与地研所第二党支部在野外踏勘现场开展“三同两带“
优化党建考核评价体系设计
目前，在建设基层服务型党组织、践行群众路线背景下，传统的基层党建工作考评方式有着先天性缺陷。大多数国企党建的考评工作还不够完善、不够深入、不够具体。从现实情况看，不少基层党建考评工作采取的方法主要是查看资料、召开座谈会、个别访谈等形式。从实际效果看，只要考评对象的资料台账齐全、数字统计详实、工作按部就班，在考评工作中都能取得不错的成绩。导致了实践中不少基层党组织存在着唱功好做功差、虚功多实功少，重检查轻平时、重材料轻实绩的现象。为有效解决考评指标体系不科学、考评方式程式化、考评范围不全面、考评程序不完善、考评结果运用不理想等问题，川西北气矿党委立足考核的综合性、考核的超脱性、考核的全面性、考核的公正性、考核的传导性，对原有的传统党建工作考核评价方法进行了优化，力促党建工作目标任务有效落实。
“两级考核”模式。即按照气矿党建工作业绩考核实施方案要求，重点围绕党建责任履行、“两学一做”学习教育开展、班子成员“一岗双责”落实成效、党组织负责人述职情况、标准化党支部建设、党员示范活动、员工思想动态分析以及基层党建工作存在问题及改进措施等内容，由气矿党委考核基层党委（直属党支部），基层党委再考核基层党支部，考核评价结果参照川西北气矿全员绩效考核实施细则执行。
“1 X”考核方式。气矿党委制定党建工作绩效合同，由气矿党委书记与基层党组织书记、副书记签订生效。合同中，充分考虑气矿所属各基层党组织所承载的职能和承担的具体工作任务存在的差异性，气矿党委制定的统一考核内容（权重占80%），再由各基层党组织结合实际，自行制定具体考核内容（权重占20%），适度体现考核的差异化。通过“两级考核”模式和“1 X”考核方式，对基层党组织负责人和直接责任人实施考评，将问题具化到基层党组织负责人和直接责任人实施考核、兑现业绩，并在考核结束后对考核结果进行通报，有效建立起了“明责-履职-评价-考核”的闭环管理机制。
机关第三党支部与气田维修中心第二、第三党支部参加“三同两带”结对共建活动
党建考核评价体系运行实践
作为油气田企业，肩负保障国家能源安全重任的历史使命，气矿党委充分发挥党建工作在改革发展过程中的加速器作用，抓住党建工作考核关键点，重点聚焦考核评价结果的导向性，深入验证党建工作发力点准不准、作用力强不强、实效性好不好，建强各级党组织。
三同两带，活动强“基”。气矿党委持续推进全面从严治党向基层末梢延伸的要求，立足机关党支部和基层党支部工作实际，以进一步转变机关工作作风，结对子、共建设为出发点，创新提出了“三同两带”支部共建的概念。每个机关党支部与一个基层党支部结对，紧密联系党建工作，共同制定共建活动计划，落实活动方案。一个季度组织结对支部全体党员共同开展一次学习、生产、生活或文娱活动，拉近机关支部和基层支部的距离，实现机关、基层党支部优势互补，增强机关党员聚焦现场谋发展的工作意识，提高机关员工强化执行抓落实的工作态度，建设表率机关，以党建促进业务工作。“三同”：即同学习、同劳动、同生活。同学习。结对党支部共同学习党章党规、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来川视察重要讲话精神，以及集团公司、公司、气矿重要会议精神等。同劳动。结对党支部立足业务特点，共同开展地质勘探、现场管理、管线巡护、设备维护、政策宣讲、技能培训、劳动竞赛等。同生活。结对党支部共同下厨用餐、开展文娱活动、交流思想和感情等。“两带”：即带作风、带实效。带作风。通过共建活动带动作风转变，进一步落实好“五对标”，践行好“四个诠释”，做好“四个表率”，共同提升标准化党支部建设水平，切实推动机关作风建设。带实效。通过共建活动带动实效提升，以抓好安全生产为核心，以推进重要项目为主线，以宣讲形势任务为重点，突出“问题、需求、融入”导向，共同解决基层一线工作中存在的问题，实现效率、效益、效能整体提高。通过“三同两带”活动，9个机关党支部主动结对10个基层党支部，以改进工作作风为重点，突出“融入、需求、问题”导向，全力帮助基层一线解决工作中存在的重点问题50余个。在抓学习、强素质、明责任、控源头、尽职责、优服务上当好表率的同时，机关及时听取一线员工的呼声，有效解决了党组织活动不经常、形式不丰富、效果不理想以及党建考核评价浮在表面等基层党建工作的共性问题，促进了基层党组织党内生活常态化、规范化、制度化。
创新示范，阵地提“气”。气矿党委十分注重发挥好党建考核评价作为基层党建工作“指挥棒”的作用，把“标准化党支部”“示范党支部”建设作为考评“加分项”，积极破解一线基层党建工作中存在的“不愿抓、不善抓、不会抓，抓不住、抓不实、抓不牢”的问题。在做好规定动作的同时，各基层党组织对标“考核标准”，积极查找本单位党建工作中存在的问题，分析查摆原因，制定整改措施；总结党建工作经验，夯实党建工作基础，提升党建工作质量；基层单位党组织书记人人述职过关，个个接受质询和评议，明责履责和考责问责并重。“软指标”变成“硬约束”，倒逼了党建工作责任制的落实。所辖的74个党支部中，有12个在职党支部建成了标准化党支部。其中，选树驻站党支部——江油采气作业区第三党支部作为气矿基层党建创新工作室，进行阵地标准化建设和特色化建设打造。该党支部牢固树立“红旗阵地在一线”的理念，按照“基础在学，关键在做”的工作思路，以“驻、建、搭”三举措为抓手，将“做”落到实处，有力推动党建工作上台阶、出特色，获2018年度集团公司先进基层党组织，以标杆“亮旗”引领了集体“亮旗”。书记驻在站上。党支部设置在高含硫雷三增压集气站，支部书记常驻井站，赋予支部书记班员调配、技能培训和绩效考核自主权，党建工作更接地气。阵地建在班上。党支部活动阵地建在所辖中心站上，阵地建设融入特色工作、班站文化、光荣传统，工团活动、技能培训、班组议事落脚生根，营造了一线党支部“班、校、家”的氛围，实现了党支部活动阵地与班组的深度融合。平台搭在网上。建起“一线支部微信公众号”“党支部技术交流学习平台”，在网上开展“支部建设”“每晚答题”“我们的故事”等活动，畅通思想交流、技术分享、任务下达和信息传递，逐步形成“党建 互联网”的互补升级，增添了一线党建工作的新活力。
“党建 发展”，互促共“融”。党建显形为看得见的生产力。实践中，气矿党委在生产发展各个领域，坚持党建融入，党建引领。在客观、全面、全方位的前提下，突出党建工作考核评价的针对性，明确不同阶段相应党建工作的重点，制定有针对性的考评内容，切实把工作统起来、力量融起来。各级党组织主动把制约勘探开发生产经营的艰难险重区域设定为“党支部责任区”，划片包干，把党建工作放到了生产发展难关的攻克上，放到了党员干部作风的改进上，放到了各项工作的落实上。气矿党委以形势目标宣传感染人，以争先进位举措引领人，以物质待遇落实激励人。广大干部员工在实现“三提两降”（提钻速、提产量、提效益，降投资、降成本）、“两个加快”（加快上产节奏，加快实现规划目标）、“两个历史超越”（储量超越1000亿、产量超越14.22亿）和“四个持续”（勘探持续有新的大发现，开发持续较快上产，发展质量持续不断提高，员工幸福感持续不断提升）中的动力与活力充分激发。2019年，天然气产量向上势头强劲，同比增长25.51%；百余名员工主动申请到增储上产一线，矢志新区建功立业；113人踊跃参加副科级竞聘，创下气矿历次公开竞聘人数之最，跑出了川西北新的速度与激情。“找油气型”“技术服务型”党支部活跃在勘探开发战线。在川西南部龙泉-简阳地区火山岩，风险勘探获得重大发现，永探1井钻遇二叠系火山岩良好孔隙型储层，开拓四川盆地天然气勘探开发新领域，天府2井钻遇良好爆发相储层，火山岩领域万亿方大场面曙光初现。川西北部龙门山深层海相勘探取得重要新成果，大气田格局基本明朗，成为西南油气田公司重要战略接替区。气矿蕴含了加快实现高质量发展目标的巨大资源潜力。
各级党组织认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求，大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，大兴拼搏进取之风，抓工作落实、抓具体矛盾化解、抓重点难点问题突破，一些“庸懒散浮拖”现象得到整治，一些与气矿“4251”高质量发展目标不和谐不匹配的人和事得到处理，一些作风建设“软钉子”得到拔除，气矿上下风清气正、专注干事、齐心创业、砥砺奋进的氛围日益浓厚。员工在亲身感受实实在在的变化中更加充满信心，满怀豪情地奋进新征程。
江油采气作业区第三党支部进行集体宣誓
党建考核评价体系存在不足和改进对策
随着党的建设纵深推进，对国企基层党建考评工作提出了更高要求。在取得实效的同时，我们也看到，现有党建考核评价体系仍然存在一些不足，仍有较大的优化空间。如考评程序不够完善、考评项目不够全面、考评结果运用不够理想等，还要继续在规范制度、细化流程、完善方法、精准施策上下功夫。针对以上问题，气矿党委将从继续优化考核评价方法、拓展评价主体、完善评价方式和强化结果运用上入手——
着眼“考评什么”，优化评价标准，突出指标的针对性。立足气矿“4251”高质量发展目标实际，全面设置考评指标，在统一的实绩考核评价标准下，对考评内容赋予不同的权重结构和侧重点，注重考评指标的科学化、注重考评项目的精准化、注重考评重点的动态化，确保基层党建工作考评方向的正确性和评价结果的真实性。
着眼“怎么考评”，完善评价程序，倒逼“第一责任人”担当作为。在评价方式上，突出日常考评与集中考核相结合，组织考核与群众评议相结合，基础考核与典型推广相结合，加强随机抽查、落实民主评议、抓好基层书记述职，充分发挥评价工作对基层党建工作的导向、激励和监督作用。
着眼“谁来考评”，拓宽评价主体，增强基层党建的参与度。“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。”牢固树立抓基层党建工作组织满意、党员满意、群众满意的鲜明导向，把基层党建工作的主动权交给基层党委，把基层党建工作的评价权交给党员群众。
着眼“结果引导”，强化激励约束，增强评价奖惩的严肃性。充分发挥党建工作考核的指挥棒、风向标作用，与评先选优相结合、与干部管理使用相结合、与促进问题整改相结合、与党建品牌打造相结合，真正把气矿基层党组织建设成为教育党员的阵地，团结群众的核心，“4251”攻坚克难的堡垒。
（作者单位：中国石油西南油气田公司川西北气矿）
本文来源：2020年《国企·党建》9月号刊登文章
