五里堡街道党工委书记胡善良（左一）为恒大御景湾小区网格长颁发聘书。

为黄河社区网格长、网格员集中颁发聘书。

“孩子们白天都上班了，我和老伴清闲在家无事，现在好了，党群服务站开在了家门口，以后老伴天天来这儿看书下棋，我和一群老大姐聊着天做做手工。孙子放学回家也可以来这里看书、画画、练毛笔字，不用只待在家里看电视了。” 住在附近的张大妈高兴地说。12月15日，宛城区五里堡街道举行黄河社区第三网格党群服务站、白河社区御景湾小区物业党群服务站揭牌活动，受到社区居民的欢迎。服务站内设有议事协商室、矛盾调解室、儿童阅览室、创客空间、书画活动室等多种功能空间，设施齐全、功能完善，大大满足了小区居民的日常学习、生活所需，成为了居民每天必去的“打卡地”。

今年以来，宛城区五里堡街道全面运用全域党建工作理念，结合实际科学设置网格单元，不断提升管理服务效能，初步探索出了一条“全域党建 网格 N”（即党建引领 网格化管理 中心工作）的党建助力城市基层治理新模式，奋力打造“党建引领有灵魂、党群服务有阵地、网格管理有品牌”的全域落实社区网格化管理的“五里堡样板”。

辖区居民到黄河社区第三网格党群服务站办理业务。

市十二小学生在儿童创客空间开展活动。

【背景动因】

五里堡街道位于南阳市区南部，东与高新区毗邻，南与溧河乡接壤，西临白河，北至白河大道，辖4个社区（其中3个村改居社区、1个板块型社区），常住人口4.9万人，党员400人，是一个典型的城乡接合部。辖区内流动人口大，社区人员力量不足。近年来，随着疫情防控、平安建设、安全生产、城市管理等中心任务越来越重，原有的粗放型基层治理模式短板凸显。针对这一实际，五里堡街道结合社区特点，按照“城市单元网格、小区专属网格”相结合的方式，科学划分党建网格单元，以“全域党建＋网格＋N”的工作模式，探索物业联动，社区民警、双报到党员、驻区单位党员、居民党员齐参与，网格长统筹协调的常态化服务管理模式，实现社区管理的扁平化、精细化和社区服务的全覆盖、全天候、零距离。

【主要做法】

今年以来，五里堡街道全面推行“全域党建 网格 N”工作模式，构建共建、共治、共享的社会治理格局。

强化党建引领，为城市基层治理“铸魂”。坚持和加强党的全面领导，推动网格治理由“单打独斗”向“整体作战”转变。坚持共融共建，上下联动、同向发力，以网格为单元设立联合党组织，联合党组织负责人全面兼任各级网格长，构建“街道联合党工委—社区网格联合党支部—单元网格联合党小组”三级组织体系，把22家驻区单位党组织、10家分包社区党组织纳入社区网格联合党支部，把400名社区自管党员、68名“双报到”党员纳入到单元网格联合党小组，真正推动党员力量延伸到每个居民小组和楼院，实现党的力量全覆盖。

科学划分网格，为城市基层治理“织网”。街道积极探索，逐步完善网格划分方法，提升网格设置科学化水平。结合五里堡街道地处城乡接合部，村居混杂、流动人口多的特点，街道与专业技术公司合作，利用卫星航拍图片作为底图，将全街道划分为26个基础网格。为避免联合党组织层级设置过多，造成居民对现有党组织、原有网格划分认知混淆，街道依托基础网格成立了26个城市单元网格。同时，将辖区大型住宅小区划分为专属网格，比如在恒大御景湾单独成立了网格联合党小组，按照网格化管理纳入白河社区联合党支部管理体系。截至目前，街道共成立4个社区网格联合党支部，划分32个网格联合党小组，其中小区专属网格6个。

多元主体参与，为城市基层治理“聚力”。依托“双报到”活动，将分包社区单位党组织、驻区单位党组织、相关职能部门等编入网格，积极为网格治理贡献力量。明确社区联合党支部书记由社区支部书记担任，成员由网格党小组组长、分包社区单位党组织负责人、驻区单位党组织负责人等组成。网格联合党小组组长兼网格长由社区“两委”干部担任，成员由网格员、物业公司党员、“双报到”党员等组成。各个楼院网格员由居民党员、热心居民群众等组成，“小网格”汇聚出了基层治理的“大能量”。五里堡派出所、城管中队和姚庄社区共同组建了三中护学队，区信用联社无偿为黄河社区第三网格提供300平方米的党群服务站用房，真正实现了共建共治共享。

明确工作职责，为城市基层治理“提质”。明确网格长、网格员、居民小组长或楼栋长职责任务，做到定目标、定人员、定责任，确保事事有人管、件件有人干。进一步明确网格长负责及时传达布置街道党工委、社区联合党支部、社区党支部安排的各项工作，积极向本网格内居民宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规等任务；网格员要了解和掌握本网格内的户数、人数、党员数及各类弱势群体等基本信息，负责各类信息收集整理工作，建立网格化管理资料信息库，便于各项工作有序高效推进。今年，面对疫情防控严峻形势，230名不同身份的疫情防控专职网格员聚到了一起，坚持常态化排查、多样化宣传、精准化防控，构筑了联防联控的严密防线。

强化阵地建设，为城市基层治理“筑基”。在社区网格上，按照“三化”要求，高标准打造了集便民服务、学习教育、党员管理为一体的一站式、综合性、开放性服务阵地。在单元网格上，利用辖区单位公房、小区配建的社区用房，今年投入110万元，共建成多功能网格党群服务站4个。其中黄河社区第三网格党群服务站共两层，面积约120平方米，设置有多方议事厅、“四点半课堂”、儿童阅览室、创客空间等，着力解决临近学校部分未参加延时服务学生放学早、家长忙没人照顾的突出问题；恒大御景湾网格党群服务站设置有三方议事平台、矛盾调解室、图书阅览室、书画活动室，着力建设集居民议事、矛盾化解、图书阅览、休闲娱乐等为一体的“小区党群服务驿站”，实现了“服务在驿站，有事立刻办”、服务群众“零距离”。

完善工作机制，为城市基层治理“增效”。建立党建联动机制、联席会议机制、考核评价机制、工作保障机制，做到“一周一次单元网格党小组例会、一月一次社区网格党支部联席会、必要时召开街道联合党委协商会”，调动起各方参与网格治理的积极性，统筹联动，实现联建共治。灵活运用积分管理和民主评议形式，对网格长开展工作情况进行科学评价，对群众认可度高、推动工作有力的网格长，年终予以街道表彰。目前，网格党小组都已陆续建立微信群，网格长及网格员在群里及时发布各种政策及工作要求，线上解决网格居民反映的各类问题，截至目前，共发布政策类宣传60余条，收集问题30余条，解决23条。

党群服务站设置便民服务柜为辖区老人提供帮助。

网格员常态化开展入户走访工作。

【工作实效】

在工作实践中，采取搭借“全域党建＋网格＋N”工作运行模式，激活城市基层治理新动能，工作“八方”添彩。

（一）全域党建 网格 数字化城管

2018年至2020年度数字化城管三连冠！2021年月度十连冠！数字化城管一直是五里堡街道的一张亮丽名片，“全域党建 网格 数字化城管”让这张名片越擦越亮。五里堡街道以“全域党建＋网格”为依托，构建了分工明确、网格分包、反应迅速、处置及时、运转高效的“全域党建 网格＋数字化城管”模式，践行数字城管“13710”工作法（即事件类案件1日内办结、部件类案件3日内办结、疑难案件7日内办结、1个月一通报一奖惩、当月案件当月清零），确保所有案件都跟踪到底、销号清零。今年以来，面对案件量同比增长1倍左右、案件处置时限同比缩减三分之二的严峻挑战，五里堡街道用好“全域党建 网格 数字化城管”这把金钥匙，各社区组织分包单位、下沉党员、社区干部、志愿者、城管队员、环卫人员等3100余人次，通过开展城市清洁、居民楼院、绿地游园、私搭乱建等九大专项整治行动，先后投入资金600余万元，对4个社区、13个城中村、62个居民楼院，进行逐网格整治提升。截至目前，街道今年累计共受理各类城市管理问题9300余件，实现三年零11个月全市第一、全区第一。

（二）全域党建 网格 疫情防控

以“全域党建 网格”为依托，开展全域党建助力疫情防控工作，织密横向到边、纵向到底的疫情防控网格化管理体系，做深做细做实各项防控措施，积极构建守护群众生命安全和身体健康的防护屏障。构建全域党建网格化组织体系。在街道成立联合党委，统筹街道、社区、居民小区、驻区单位党组织和区直单位的下沉党员，构建“街道疫情防控联合党委—社区疫情防控联合党支部—疫情防控联合党小组—网格员”的防控体系，将报到党员编组定岗到每个网格，覆盖到每个沿街门店、单元楼栋，广泛开展志愿岗值班、宣传发动、摸底排查、疫苗接种等工作，将疫情防控工作延伸到社区的最末梢。建立科学高效联动机制。主动联合区市场监管、派出所、司法所、综合执法大队、城管中队等联合党委成员单位组成“专项行动组”，针对辖区内宾馆酒店、商场超市、文化娱乐场所、“三小”门店等重点场所、重点区域开展疫情防控专项检查30余次，对发现的问题进行清单化、销号式闭环管理，构筑联防联控的严密防线。充分发挥网格员作用。街道班子成员、社区“两委”干部、网格长、网格员带领党员志愿者、热心群众宣传防疫措施，摸排外地返乡人员，动员组织群众接种疫苗等，确保各项措施落实到位。强化宣传造势，累计悬挂宣传横幅400余条，设置各类提醒、警示、告示牌110余块，在重点场所张贴疫情防控公示、二维码等600份，确保防疫宣传全方位、立体式、无死角。

（三）全域党建 网格 平安建设

以“全域党建＋网格”为依托，以筑深筑牢社会治安防控体系网络为重点，通过抓基础、抓创新、抓落实，强措施、树亮点、育特色，全面推动街道平安建设工作上档升级。合理配备网格员。建立社区调委会、居民小组调解专管员、网格管理员、楼道调解协管员“四位一体”的矛盾纠纷调解网络。今年以来，网格管理员共上报警情民情信息32条，调解矛盾纠纷12起，切实发挥了“第一道”防线的作用。强化阵地建设。积极参与谋划和推进街道综治基层基础建设，先后协调专项资金30多万元，改建新建多个社区综合服务大厅、党校、法制学校以及各类群众娱乐设施，为辖区居民提供了功能齐全的“一站式”服务。累计投入“雪亮工程”建设资金160万元，建成高标准的社区视频监控平台，安装高清探头198个，基本实现了辖区主要道路、机关企事业单位的全覆盖。丰富活动形式。结合平安单位创建，与辖区18家单位开展了平安社区共驻共建活动，每季度召开一次创建联席会，形成工作合力。大力推进平安家庭创建，通过召开楼栋长会议、创建网格微信群、发放宣传单、入户讲解等方式，引导更多家庭参与创建，有26户家庭被评选为平安家庭，促进了社会和谐。组织社区专业巡逻队、“红袖标”义务巡逻队，开展治安巡逻活动，极大提高了辖区居民生活安全指数。截至目前，五里堡街道连续4年荣获“全区平安建设工作优秀乡镇（街道）”称号。

“首批网格党群服务站点的启用是五里堡街道做实党建网格化，延伸社区管理服务触角、探索‘全域党建 网格 N’新模式的生动实践，也是全面提升基层治理工作水平的有效尝试。”宛城区五里堡街道党工委书记胡善良介绍。接下来，五里堡街道将以点带面，大力推广，将服务站打造成党员活动、服务居民、协商议事的新平台，打造成社区党组织、居委会、党群服务中心的再延伸，从而将党建阵地和公共服务推进到广大党员群众的家门口，以“一点亮”带动“满园红”。

【经验启示】

实践充分证明了全域党建在推动社区网格化管理上强大动力。该街道管理者深深体会到：

全域党建助力社区网格化管理，必须“党建引领有灵魂”。旗帜鲜明讲政治，是党的十八大以来加强党的建设的鲜明特点和重要经验。五里堡街道党工委、办事处第一时间制定下发了《“全域党建 网格 N”工作实施方案》《社区网格长工作职责》《社区网格员工作职责》等文件，理直气壮坚持和加强党的全面领导，探索推行“全域党建 网格 N”的治理模式，迅速整合调动辖区所有力量参与社区治理，形成全民参与、人人尽责的良好社会氛围。

全域党建助力社区网格化管理，必须“党建服务有阵地”。五里堡街道分期分批建设网格党群服务站，首批重点在白河社区恒大御景湾小区网格和黄河社区第三网格分别打造了联合党小组党群服务站。网格党群服务站是五里堡街道全域党建助力社区网格化管理的一大亮点。党群服务站彻底改变了过去社区和居民“两张皮”的状况，促进管理服务的扁平化。党群服务站配备社区服务驿站、党群服务室、图书室、“四点半课堂”、三方议事厅、民警室等，真正实现社区管理服务功能的下移，实现传递党的声音、服务群众零距离。

全域党建助力社区网格化管理，必须“网格管理有品牌”。目前，五里堡街道城市社区网格化管理已实现全域党建全覆盖、服务水平有提升，治理成效激发了群众参与热情，在网格化助力平安建设、疫情防控、安全宣传、巩卫巩文等工作实践中，叫响了姚庄护校队、黄河社区巾帼戏曲队、吕庄社区志愿服务队等一批网格化管理服务品牌。

全域党建聚合力，网格治理添动力。下一步，五里堡街道党工委将严格按照市委、区委要求，以全面推动全域党建注力赋能为出发点，在不断提升网格化治理效能上持续发力，为建设省副中心城市增光添彩。

统筹：王修铭 孙义峰

执行：刘力果 孙晶

编辑：齐 杰

初审：李 萍

终审：柏伴雪