以基层党建引领乡村“三治结合”，推进基层治理现代化（以基层党建引领新时代乡村治理）

作者：丁帅（北京交通大学马克思主义学院副教授）

基层治理是国家治理的基石。要在新时代推进基层治理现代化目标，就必须坚持以基层党建作为重要抓手，引领乡村自治、法治、德治“三治结合”工作。

基层党建与乡村“三治结合”工作本质是一种互动关系：即基层党建工作为“三治”的有效结合起到了擎旗引航的作用；乡村“三治结合”的深入开展能够进一步有效激活基层党建发展活力。两者相互支撑、相互作用，是一个有机统一的整体。以基层党建工作为统领，以乡村“三治结合”工作为手段，二者互为表里，共同推进基层治理现代化。一方面，要以基层党建引领乡村“三治结合”工作。坚持把基层党建融入贯彻进自治、法治、德治的全过程，坚持和强化党对基层治理工作的全面领导，明确乡村“三治结合”和基层治理现代化建设的前进方向，努力促进自治、法治、德治三者的有机结合，不断优化基层治理的工作机制体系，提升服务群众的质效，从而最大限度地调动发挥“三治结合”对基层治理现代化的推动作用。如果离开了基层党建的引领，只依靠单一的自治，单一的法治，或单一的德治，那么基层治理将宛若“一盘散沙”，毫无凝聚力和前进方向，是行不通的。

另一方面，要发挥乡村“三治结合”工作对基层党建活力的激活作用。即以自治、法治、德治等基层治理内容提升党员素养，以自治、法治、德治等基层治理实践促进党群关系建设，以自治、法治、德治等基层治理问题驱动组织建设，并通过乡村“三治结合”工作的推进与基层治理的实践，进一步助推基层党建工作实现自我完善与自我发展，不断提升基层党组织自身的凝聚力、战斗力、创造力。实践证明，在新时代基层治理现代化的进程中以基层党建引领乡村“三治结合”，两者的有机结合形成了“1 1＞2”的合力效果，为新时代基层治理体系和治理能力现代化建设注入了强大发展动力。

在开启全面建设社会主义现代化强国的新征程上，以基层党建引领乡村“三治结合”，推进基层治理能力现代化，我们还必须要做到以下三点：

一是以“党建 自治”激活基层治理内动力。在“党建 自治”的模式下，基层治理既是一项系统工作，又是一个动态过程。要不断完善和发展农村基层党组织领导下的“协商民主”方式方法，不断健全村民参与自治工作的体制机制，激发村民自治活力；同时要在“党建 自治”的基础上，鼓励和引导村民参与社会治理工作，实现基层党建与基层自治的有机融合，提升基层治理效能。通过基层党建与基层自治的充分结合，不断发展完善全过程人民民主，激活基层治理的内在自生动力，为基层治理能力现代化的前进提供动力支持。

二是以“党建 法治”强化基层治理硬实力。“党建 法治”在于坚持和强化党对农村的全面领导，确保党对基层组织的领导做到全面、规范、有效，充分发挥党建在基层的一切工作和活动作用，为基层治理提供坚强保证。以党建为引领，进一步夯实基层组织基础，创新基层党员管理教育方式方法，全面提升党建工作水平。同时充分发挥法治在基层治理中的引领作用，以法治规范基层社会生活准则、重视法治教育、强化法治思维和法治意识，将法治思维和法治意识融入基层治理的全过程当中，让法治理念深入人心。通过基层党建引领作用，进一步规范和加强基层党组织建设，将党建工作与法治工作充分结合，最大限度发挥法治治理能效，努力夯实并增强基层治理的硬实力，助力基层治理体系现代化建设。

三是以“党建 德治”增强基层治理软实力。德治最能激发群众内驱动力，在基层一线深化德治必须始终坚持党建引领，实现思想上崇德、行动上立德、导向上树德，在春风化雨中形成人人有责、人人尽责、人人享有的治理格局。基层党组织要充分发挥道德在规范人们行为、调节社会关系中的重要作用，不断凝聚各方力量，推动有效治理成为一种自觉，让共建共治共享蔚然成风。基层党组织要坚持目标导向、结果导向，充分发挥德治的凝心聚力的支撑作用，通过道德建设增强群众认同感、责任感和归属感，强化基层治理的软实力，从而进一步推动基层治理能力现代化发展。

来源： 光明网-党建频道