党建网格化微治理 长效机制显成效——湖南省岳阳市岳阳楼区党建网格化微治理侧记
近年来，湖南省岳阳市岳阳楼区在市委、市政府的领导下，持续深化党建引领下的基层社会治理创新工作，大力推行“党建 网格化管理”综合改革，把党的工作融入网格，党建触角延伸到各级各部门、各社区、楼栋、村镇，编织起了一张民生“大网”，通过长效机制保障下的“网”中之治，着力解决群众急难愁盼的烦心事和城市管理与公共服务等亟待完善的诸多问题。
“群英断是非”小试牛刀 群众难事迎刃而解
早在2017年，几个在岳阳楼区社区街道工作的基层干部通过大量的工作实践探索出了一条解决群众内部矛盾的工作模式——“群英断是非”。街道通过社区网格员发现各种问题，再通过寻找问题关联方中的优秀党员来发动群众和依靠群众做群众工作，收到了立竿见影的效果。
4年多来，这些尝试“群英断是非”的街道社区中一些老旧小区居民自筹资金改造家园的事屡见不鲜；遗留近7年的北环线“钉子户”成功签约；持续上访30年的红日社区陈某忠同意和解；楼上楼下争吵20多年的邻居握手言和；10多年来小区养鸡的顽疾一去不复返……一批积淀已久的历史遗留问题冰释前嫌、息访息诉。
路边摆摊和城管文明执法的“群英断是非”现场
“群英断是非”的工作模式，就是以“网格”为支撑，围绕“支部挂帅、党员牵头、格格点题、乡贤助力、部门参与、群众满意”的核心理念。通过发挥基层党组织的堡垒作用，组织发动群众中有正义良知的有志之士，用公开评、民主断的方式，把群众请上“评判席”，让“是非”接受公开评议。打破过去化解群众矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，用网格把每一个党员联系起来，调动和发挥党员的工作积极性，充分发动群众参与，汇聚人民磅礴力量，化解基层复杂矛盾。
“群英断是非”自2017年3月在岳阳楼区奇家岭街道试点并推行以来，一系列遗留多年的问题得以化解，一度上访多、秩序乱的街道变成民风淳朴、社会有序的“三无”街道。自2019年10月在服务城陵矶新港区工作组复制推广以来，有效解决了邻里矛盾、移风易俗、征收拆迁方面的矛盾纠纷451起，上访量下降了90%。2020年9月，湖南省信访局主要领导来岳阳楼区调研“群英断是非”，提出“群英断是非”是“枫桥经验”“岳阳化”。全国一些地方也纷纷前来学习。“群英断是非”工作模式的出现，改变了过去街道（乡）、社区“大包大揽”现象。现在，大家的事情大家办、商量办，形成了共建共治的良好氛围。
节俭操办婚丧喜庆的“群英断是非”现场
如果说“群英断是非”是岳阳楼区党建网格化在解决人民群众内部矛盾问题上的一次努力尝试，那么今年以来，岳阳楼区委、区政府关于全面推行“党建 网格化微治理”加快推进高水平社会治理的工作方案更是一次在社会基层治理体系和能力上的提升。
长效机制抓党建网格 公共服务到千家万户
党组织入网格，党员意识更强。今年初，岳阳楼区全区上下大力实施党建惠民工程，专门下发《关于全面推行“党建 网格化微治理”加快推进高水平社会治理的工作方案》，以“网格化微治理”为抓手，科学整合、做实网格、全面下沉城市管理和公共管理服务事项，把党建工作触角延伸到社会治理的微单元，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引领带动广大群众参与社会治理，激发自治活力，努力解决与群众密切相关的急难愁盼问题，着力形成有效的社会治理、便捷的公共服务、良好的市容环境、顺畅的自治机制，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。
岳阳楼区全面推进党建 网格微治理工作
全区以社区（村）为单位，根据“街巷定界、无缝覆盖、因地制宜、规模适度”的原则，按自然地形、自然社区、自然村落、自然屋场、自然小区的实际，将全区107个社区划分为675个大网格，1819个微网格，以居民小组、居民小区、楼栋的党员为单位组建党小组，由党小组长担任微网格信息员，通过充分发挥微网格员的模范带头作用，使广大党员唤醒了党员意识、树立起先锋形象，引领带动广大群众参与社会治理，激发自治活力。
在炮台山社区，网格员与微网格员一同入户，宣传动员辖区内高龄老人接种新冠疫苗。居民马奶奶因自身的基础疾病对疫苗接种心存顾虑，不愿接种。“你看，我们年龄相仿，我也有三高，接种后没啥不良反应啊，您老放心大胆地接种！”身为党员的微网格员杨阿姨现身说法，就是在这样一批微网格党员的带头努力下，整个街道六十五岁以上老年人的接种率达到了90%。
社区网格员上门为群众对接疫苗接种工作
网格员归位，为民服务更真。推行社区专职工作者（含网格员）居住地工作制度，将原本跨社区、跨街道工作的326名社区工作者全部调整到现居地社区，实现就近就地“归位”。化解了过去社会治理的参与者不熟悉情况、不真心服务、不顾及结果的尴尬，使社区专职工作者从居民中来，到居民中去，更好地服务居民，真正实现居民自治。同时，规范网格员调动手续办理，严进严出、动态平衡，确保网格员队伍的稳定性和网格化微治理工作的常态长效。
“赵爷爷，这是您前几天的化验单，您收好。”奇西社区网格员把几天前赵嗲做肾功能电解质化验送了过去。91岁的老人对网格员连声称赞：“每次伤风感冒、水电维修、缺米缺油，都是他忙前跑后地张罗，真是太感谢他啦！”老年人是网格员的重点服务对象，也是他们的左邻右舍，把服务送上门，更是把温暖送进他们的心坎里。
社区网格员协调残联为残疾老人送轮椅
完善组织体系，基层治理更活。全面优化网格设置，合理划分责任区，将城管、禁违、环卫等相关职能部门人员分级下沉进街道（乡）、进社区（村）、进大网格、进微网格，按格定人，打桩定位，形成相对固定的组织体系。并就网格内发生的简单事件、一般事件、复杂事件和突发事件，构建“就地处理、信息上传，逐级上报、分流处理，超时预警、结果反馈”的闭环运行机制，把各方力量统筹在党的指挥下弹好钢琴，有效解决与群众密切相关的急难愁盼问题，让基层治理更有活力。
滨湖社区富家组居民点路边的公共垃圾箱由于清运不及时，遭到附近居民的多次投诉。微网格员王成了解情况后，立即找到该微网格环卫负责人的电话，将这一情况告知并拍照发到微网格群。随后网格员和环卫负责人赶到现场，经确认发现该处垃圾运输属于城陵矶街道环卫中心，在与城陵矶街道环卫中心对接协商后，困扰富家组居民的垃圾堆积问题很快就得到了解决。
城市管理融入网格干群共建自家客厅
干群齐心扮靓城市“客厅”。岳阳楼区通过做实、做深、做细、做优“党建 网格化微治理”，推动城市管理提质、服务提效、品质提升，全面实行城管环卫、禁违拆违、交通治堵等工作下沉到网格，搭建微网格治理单元与职能部门沟通平台，实现公共管理全覆盖、无死角、常态化、精细化，让居民群众切切实实感受到实惠、便利与优越，从而共同维护城市“客厅”颜值、“窗口”形象。
网格员与居民现场商讨老旧小区改造工作
“社区环境好了，我们住着心情也会更好，正好我家有铲车，能帮忙的我绝对义不容辞！”胥家桥社区居民张先生听说社区最近在搞人居环境大整治，特意从外面赶回来，开着自家的铲车协助清理卫生死角，在他的铲车帮助下，社区的卫生死角迅速被清理干净。
同谋划策服务老旧小区改造。岳阳楼区坚持以人民群众为主体，将“共商、共建、共治、共享”的社会治理理念贯穿旧改全过程。在推行“党建 网格化微治理”的基础上，创造性地引入了“邻里单元”概念。结合涉改小区历史现状、地理现状、人文特征和基层治理等6个方面，对204个老旧小区划分为48个独立小区、46个邻里单元，共计94个实施单元。每个单元由居民推选3—5人成立居民理事会，一方面全面搜集居民“改不改”“改什么”“怎么改”等诉求，引导居民全程参与监督旧改工作的各个环节；另一方面充分激发居民参与基层治理的积极性，打通社会治理和公共服务进社区、进家庭最后的堵点。
社区干部与群众共商环境整治工作
旧改工作启动以来，在吕仙亭街道办事处芋头田社区活跃着一个由网格组长、党员代表、退伍老兵和退休干部等热心居民组成的“邻里 居民智囊团”，不仅有效解决了许多积压多年的历史问题，还征集了“高效率打通消防通道”“拆除违建增加停车位”等方面的旧改金点子，有力地推动了老旧小区改造一头挑起民生，一头挑起发展。
群众协助网格员清理小区环境
齐力攻坚拆除存量违法建设。城市发展为人民，发展成果百姓享。岳阳楼区通过建立健全“网格化微治理 禁违”工作模式，明确处置层级、处置时限、考核计分办法等，压实微网格专职禁违队员、社区网格员、微网格信息员巡查监管责任，实现了从大兵团拆违，到党员带头拆；从一群干部拆，到居民自己拆；从相互攀比当钉子户，到主动参与共建美丽家园的跨越，有效破解了城市管理“第一难”，共创“和谐拆违”促城市发展的“岳阳楼区样本”。
居民中的党员率先拆除自家违建房屋
今年，在岳阳市存量违法建设清零行动推进之初，居民抵触情绪强烈，不愿意配合。服务城陵矶新港区工作组利用“群英断是非”模式，充分发挥“党建 网格化微治理”优势，以居民小组为单位组织党员干部、居民群众开展“要不要拆违”大讨论，达成党员干部先自拆，带动群众“跟风”拆的共识。“先拆我的吧！我家前面的棚亭不拆掉，会有无数双眼睛盯着，这个工作还怎么能推进？”滨湖社区易家组组长强烈要求先把自家门口80平方米的棚亭拆掉。正是因为有了这些党员带头自拆，让周边群众看到了政府治违治乱的决心和诚意，于是，越来越多的群众开始主动拆除自家违建，最终形成了党员群众齐心协力攻坚拆违的生动局面。
习近平总书记多次强调，“要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务”。岳阳市岳阳楼区正在用他们的实际行动力争交上一份满意的答卷。（余涛）
