法制四十年丨看济源法院党建引领，再创辉煌（党建+法院）

这是一家扎根愚公故里走过73年峥嵘历程的厚重法院，这是一家有着100余项国家级和省级以上荣誉的模范法院，这也是一家连续多年遭遇案件井喷深陷执行难旋涡的困难法院，这更是一家利用一年多的时间走出泥潭再踏征程的希望法院……我作为这个基层法院的院长，在一年多的履职时间里，很荣幸能和全院干警一道，撸起袖子加油干，一起参与他的改革，一同见证他的改变。

2017年5月，组织决定我到济源市法院工作。到任前，我了解到，这是一家在本世纪初还曾荣获全国模范法院、全国文明单位等国家级荣誉的一家先进法院。同时，由于当地经济活跃，案件数量也一直处于高速增长中，法院工作面临很多困难。但当我于6月初正式调入后，审管办提供的这样的一组数据，还是让我对肩上的担子有了更深入的认识：执行积案超过1.5万件，每年还要新增三千件以上，省法院曾警告“基本解决执行难全省可能只有济源市法院一家完不成任务目标”；诉讼案件自2015年开始就以每年25%以上的增速持续增长，2016年全年受案14005件，与此对应的审判一线的员额法官仅有31人，加班加点早已是常态，干警疲惫不堪，积极性很低；法院的外在评价也不高，市委和上级法院不满意，工作报告在当年的人大会议上的通过率更是降到了不足80%。

痛定思痛，我和其他班子成员经过认真反思、反复研究，确定务实重干作为所有工作的出发点和落脚点，查找问题要实，执行底数、长期未结案件数、信访案件数等都要弄准讲清，不回避、不遮掩问题，敢于担当、直面矛盾；解决问题要实，不但要坚定完成基本解决执行难任务，还要统筹考虑解决体外执行积案，决不搞花架子、假把式，保持力度和韧劲；工作成效要实，有什么问题解决什么问题，决不搞数字游戏、技术处理，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

背水一战大干一年，封门堵路的没了，锣鼓锦旗多了

我刚到任时，在每周的院长接访中，有关执行的问题反映要占到全部反映问题事项的90%以上。执行不给力，干警没动力，群众堵大门，人大不满意，是当时执行工作的客观现实。在充分调研后，院党组提出，要横下一条心，以人民群众最关注、最不满的执行工作为突破口，哪怕“拆东墙补西墙”，也要集中全院的人力、物力、财力，全力以赴打响执行攻坚战，坚决打赢基本解决执行难这场不能输的硬仗！我们先后4次向执行局充实工作人员至91名，占全院人数的42.85%，配备了无人机、补全了单兵装备、争取了专项资金220万元，凝聚了执行攻坚的最强力量；我们坚持“以打促执”，自2017年6月底开始，在济源大地掀起一波又一波的执行狂潮，打出了执行攻坚的最硬拳头。今年以来共司法拘留914人，自诉立案165件，决定逮捕71人，网上追逃20人，追逃成功10人，作出有罪判决54件49人，我自己审理了我院第一起拒不履行判决案件，形成执行的强大震慑；我们于今年4月举行执行誓师大会，向市委和全市人民作出庄严承诺，以向死而生的勇气，发起执行攻坚的最后冲刺；我们创新工作机制，先后推出保险担保、悬赏执行、网络全面查控等系列新举措，形成“前有保全，后有打击，前保后打，前后夹击”之势，构筑了执行攻坚的最牢围城；我们将联合惩戒的信息应用到干部晋升、文明创建、村委选举，全市2名干部因列入黑名单不能晋升，65名村委候选人迫于压力履行了义务，还将失信曝光的信息发布到朋友圈、生活圈、工作圈，凝聚了执行攻坚的最大合力。我们的执行干警舍小家为大家，不管风里雨里，无论寒冬酷暑，早上六点出击，晚上十点收兵，受围攻而不倒下，受威胁而不气馁，被辱骂而不放弃，经过一年多的奋战，基本解决执行难工作取得了突破性的进展。仅今年以来，就已执结案件8366件，同比上升4倍多，执行到位标的2.81亿元，比去年全年增加48.68%，7月底，我院在164个基层法院执行工作质效排名由落后位次一举跨越到第28名。更重要的是，我们的实执率达64.44%，超过全省平均水平12.5个百分点，使人民群众得到了实实在在的好处；在确保完成基本解决执行难目标外，体外执行积案执结5742件，有望在今年彻底解决执行包袱，实现执行良性循环。现在的济源市法院大门口，封门堵路的没了，敲锣打鼓送锦旗的多了。执行局今年已经收到群众赠送的锦旗166面，执行局局长王备战也被市委、市政府荣记个人二等功。

精准施策巧做减法，法官压力小了，审判效率提高了

如果不能处理好减缓案件增量的问题，不仅诉讼案件的质效无法提高，刚有起色的执行工作也将陷入困难。基于此，我们在重心放在执行工作的同时，时刻没有放松审判工作。不断在提高审判效率上下功夫，优化诉讼流程。巧做减法，依靠人民调解引导一部分当事人选择非诉讼方式解决纠纷；大力推进繁简分流，成立3个速裁组，确定每组每年不少于800件的办案数，消化一批简易案件。目前我们正抽调人员再增加2个速裁组，争取5个组年办理案件在4000件以上，最大限度地达到简案快审；坚持对劳动类纠纷、道路交通事故、家事案件实行类型化、专业化审理，加快类案处理速度，保持统一标准；全面推行诉前鉴定，把耗时长的涉案鉴定问题解决在案件受理之前，努力缩短案件办理周期；改革立案排期和送达机制，由法官自行安排开庭，送达工作全面外包，努力解决开庭排期滞后、简易程序适用率低等引起的结案周期长，群众等待久的问题；改革绩效考核方式，打破绩效资金平均分配的惯例，对超额完成任务的法官给予奖励，最大程度激发干警的工作劲头。通过这些措施，我们在今年新收各类诉讼案件9728件、同比上升40%的背景下，结案速度有了进一步提升，共审结7388件，同比上升32.32%，群众长期不满意的诉讼周期长的问题也得到了一定程度的缓解。

党建引领正风塑魂，党组干警心连心，正能量越来越多

我们清醒地认识到，在矛盾纠纷大量涌入、案多人少矛盾短期内无法改变的背景下，要想走出审判质效、社会评价、干警积极性“三低”的困局，必须依靠党建来凝心聚力，建立一支有着高昂战斗精神、不变初心灵魂、严格钢铁纪律的干警队伍。我们紧紧围绕建设一支“有精神、有灵魂、有纪律”的法院队伍这个抓手，努力把党建做深、做细、做实。除了按要求完成三会一课等规定动作外，我们要求班子成员要以上率下上，带头办理疑难、复杂案件，6月份起所有发还重审案件和再审案件全部由院领导办理，实实在在为干警分担办案压力。我们注重涵养队伍正气，在党课、大会、小会上旗帜鲜明地讲政治，坚持弘扬正能量，激励干警多办案、办好案，讲正气、摒邪气。我们强调充分发扬民主，班子成员除特殊事由情外，一律开门办公，同志们可以随时反映问题、吐苦水提意见，零距离与干警交流谈心。我们注重在关心干警上下实招，积极争取解决一批成绩突出、勇于奉献、敢于担当的青年干警的职级待遇，激发干警工作积极性。我们组织参加全市迎接十九大召开歌咏比赛并获得二等奖，队伍凝聚力逐步增加。我们严格在从严治警下狠手，深入开展“日三省”活动，毫不松懈地抓好党风廉政建设主体责任和监督责任落实，1名干警被开除公职，4名干警受到纪律处分，冷硬横推、作风疲沓等现象得到极大扭转。市委副书记贾宏宇同志到我院专题调研党建工作，给我们很高的评价。深入持久的党建工作，同志们感受到了关怀、看到了希望，涌现出王茂林、王素娟、许争凯、王银阁等一批勇于担当、苦干实干的先进典型，呈现出干警朝气蓬勃、工作蒸蒸日上的喜人局面。

华丽转身收获肯定，领导支持加码，报告赞成率创新高

一年多以来，我们提升政治站位，着眼全市发展大局，严打拒执擦亮诚信济源名片，提升审判质效营造最佳营商环境，处置破产案件服务工业转型升级，上下齐心、三军用命，扎扎实实、点点滴滴的进步，赢得了市委和社会各界的大力支持和肯定。市委、市人大、市政府先后出台关于支持市人民法院推进解决执行难问题的文件，推动构建“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与的综合治理大格局”，并在经费、人员给予了充分保障，有力促进了法院的执行攻坚工作。今年2月的济源市十四届人大三次会议上，我院工作报告高票通过，与会代表赞成率达到94.44%，赞成票和赞成率均为近年最高。我院随后被授予“济源市五一劳动奖状”，市委书记张战伟多次点名表扬济源市法院，称我们“打了一个翻身仗，市委满意，人大、政协欢迎，人民群众欢呼”，并于不久前来到法院调研指导工作。一年多来，市委、政府、人大、政协四大家班子的主要领导及市委副书记、政法委书记等领导密集到法院调研指导，对法院工作给予了前所未有的关注、关怀和支持。

谋划长远扬帆起航，做好三年规划，加把劲再创新辉煌

73年的发展足迹，熔铸了济源法院人依法办案、苦干实干、坚韧不拔的愚公移山式的品格和精神；40年的光辉历程，孕育出坚持党的绝对领导、坚持司法为民的不变初心和灵魂。特别是最近一年多来，在巨大的困难面前，我们全体干警扛着压力，苦干实干，许多同志带病坚持、挑灯夜战，不讲理由，不言放弃，充分说明了我们的法院队伍是有精神、有灵魂、有纪律的，这是我们摆脱落后局面，勇争全省乃至全国一流法院的底气所在、信心所在、力量所在。我们提出了“战一年进入良性循环；拼一年迈入全省一流；争一年重回全国先进”的三年工作规划和征程，我们深知，要达到这个目标，要在挖掘干警潜力上下功夫，把握党建核心，锻造昂扬向上的新队伍，要在提升应用信息化技术的能力上下功夫，依靠“智慧法院”建设，完善高效开放的新流程；要在提升执法规范化水平上下功夫，围绕为民服务的宗旨，塑造文明规范的新形象。

我们相信，在市委的坚强领导下，在人大的监督鼓励下，在社会各界的大力支持下，在上级法院的正确指导下，济源市法院全体干警一定能够瞄准既定目标，同舟共济、杨帆破浪，在推进全市“中原更加出彩、济源要出重彩”的征途中担当作为，再添新业绩，再创新辉煌！（韩轩 济源市人民法院党组书记、院长）