三天走访六个区 第二届上海城市基层党建创新案例征集启动调研行

来源：【人民网】

人民网上海9月28日电 （王文娟、董志雯、唐小丽、马作鹏、龚莎）9月26日至28日，由中共上海市委组织部指导，人民网、中共上海市委党校主办的第二届上海城市基层党建创新案例征集活动启动调研行，围绕城市更新、社区治理、减负增能、滨江党建、阵地建设、网格治理、“一江一河”等主题，调研团队三天走访了杨浦、宝山、徐汇、黄浦、普陀、闵行6个区的10个阵地，并开展专题座谈会。

中国浦东干部学院原副院长、中国特色社会主义研究院院长刘靖北，人民网党委副书记、纪委书记张峰，人民网编委、中国共产党新闻网总编何晶茹，上海市委党校社会教研部主任、教授马西恒，中国浦东干部学院教研部教授董德兵，中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授吴涛，华东师范大学马克思主义学院党委书记赵正桥，上海市委党校公共管理教研部副主任、教授何海兵，华东理工大学社会学院教授唐有财，上海市委组织部组织二处副处长郑耀彬，上海市党建服务中心主任薛巍，（上海）组织人事报总编辑俞嘉骏，人民网上海频道负责人金煜纯等专家教授组成团队参加本次调研行。

城市更新——党群服务阵地与15分钟生活圈融合

上海“两万户”工人新村如何转变成为“15分钟社区生活圈”文化商业综合体？围绕“城市更新、社区治理”，9月26日，调研团队首站来到杨浦区长白新村街道长白二村228街区。

1952年，上海借鉴前苏联集体农庄建筑模式，建设了两万套“工人新村”住宅（俗称“两万户”），228街坊就是其中之一。随着人民群众日益增长的美好生活需要，“两万户”日渐衰落，2016年，228街坊启动旧改，106天完成“三个100%”协商征收。

杨浦区长白新村街道228街坊。 人民网 张晶摄

2023年，228街坊经过精心建设“蝶变归来”，以上海市“美好社区 先锋行动”项目为契机，通过复旦大学赋能团队和同济大学等“三师三顾问”协同治理团队叠加赋能，广泛听取意见建议，以保留和修缮、合并与复建、引入与融合，植入党群中心、历史展陈、乐业空间、社区食堂、体育健身、卫生健康、职工服务等“五宜”功能，成为上海典型代表的工人新村住宅历史风貌叠加“15分钟社区生活圈”的标杆街区，配备多重业态为一体的社区文化商业综合体。

五角场街道曾经的菜场大棚变“人人讲堂”。 五角场街道供图

随后，调研团队来到五角场街道国定支路睦邻街区。这个街区位于上海财经大学国定路校区东侧，全长约550米，道路虽短，但基础设施齐全，沿线分布有菜场、为老服务中心、社区医疗点、学校等公共设施，周边有3个居委、4个老旧小区、近7000户约1.2万居民，是一条自带“烟火气”和人流量的街坊道路。

如何把党的服务阵地建在群众家门口，实现党群服务圈与15分钟社区生活圈的“双圈”融合？国定支路睦邻街区通过打造“人人讲堂”“人人会客厅”“人人书屋”等多个“人人系列”项目，连同既有的四个党群服务微空间、党建微花园，进一步完善街区读书、交友、助餐、亲子、养老等功能，建成全龄友好的“党群服务圈”和“15分钟社区生活圈”的双圈融合新载体。

调研团队一行了解宝山区社区治理学院运行机制。人民网 张晶摄

下午，围绕“调研队伍赋能 基层干部队伍培训”，调研团队来到宝山区社区治理学院。据了解，治理学院揭牌成立于2022年7月，是上海首创实体化运作的治理学院，共有103名在编在岗的教职工，其中32名社区教育教师成功转型为社区治理教师。随后，调研团队来到罗店镇社区党群服务中心。中心总面积6076平方米，由社区汇客厅、党群心阵地、政务云空间、共享乐天地四大板块组成，实现了“一门式”空间、“一站式”服务、“全岗通”队伍和“融合式”机制。

党建引领——整合多方资源赋能基层治理

9月27日，围绕“滨江党建、党群服务阵地建设”，调研团队来到坐落于黄浦江畔的徐汇滨江党群服务中心，并在这里召开调研座谈会。

作为徐汇滨江城市更新的“代表作”之一，这里也是新时代上海滨江党建创新实践基地，总建筑面积约1700平方米，于2021年6月启用。中心深入践行“人民城市”重要理念，坚持“把最好的资源留给人民”，2023年第一季度，为进一步回应滨江市民群众日益增长的各类需求，统筹加强市民用餐等功能建设，中心启动第二轮综合功能提升，增设惠民亲民的“徐汇滨江市民食堂”，7月8日试运营以来不仅吸引了周边居民、滨江跑者“回家吃饭”，还有很多慕名而来的市民游客打卡品尝。徐汇区党群服务中心主任夏瑞介绍：“中心实行‘朝七晚九、全年无休’工作机制，截至9月27日已累计服务50万余人次、开展各类活动500余场。”

调研座谈会现场。 人民网 金霄摄

会上，浦东新区周家渡街道党工委副书记姚屹佳、高行镇党委副书记徐瑛，徐汇区湖南街道党工委副书记贾伟，静安区临汾街道党工委副书记顾海斌，嘉定区南翔镇党委副书记姜小静分别以“为基层减负赋能——把城市基层党建做到治理最精细的微网格上”“党建引领源头治理 智慧赋能系统治理”“历史与现代并存 活力与秩序兼具 党建引领风貌街区治理的湖南街道实践”“推进‘三个赋能’，推动‘两个转化’党建引领共建共治共享的数字家园”“党建引领聚合力，盘活用地促发展”等主题进行了交流发言。

调研团队在徐汇滨江党群服务中心合影。 人民网 金霄摄

“党建如何形成内生凝聚力，让各方资源持续地整合运作起来？”上海市委党校社会教研部主任、教授马西恒表示，做实党建引领，有三个“着力点”：一是体现以人民为中心的理念引领；二是体现民主协商的共识达成；三是体现数字赋能的温度传导。“这样就有了三个支点，一起为共建共治共享赋予动能，治理资源就能实现有效运转。”

街区治理——践行全过程人民民主

下午，调研团队走进黄浦区五里桥街道龙华居民区的春江小区。小区内的春江大楼是原卢湾区最早建成的动迁安置高层住宅，为当时的地标性建筑。历经40多年，小区“老年病”不断显现，各类治理难题亟待解决，居民群众期盼强烈。

五里桥街道春江小区居民的巧思“点亮”幸福生活。 人民网 金霄摄

今年五里桥街道以“美好社区 先锋行动”为抓手，将春江小区单独划分为一个微网格，通过党建、民主和技术赋能，组建微网格工作队伍，搭建“格里厢”议事平台，持续推动美丽家园二期、家门口养老服务阵地和最小管理单元建设。同时结合“践初心、解民忧、筑和美”全覆盖走访工作，用好“三会”制度这一基层协商民主的传家宝，满足小区各类人群的需求，把小区打造成为居民自治有活力、老人养老有保障、数治建设有创新、人居环境有改善的和美春江。

紧接着，调研团队走进国企东方证券公司，了解其通过有效发挥党委的领导作用，先后打造出“清风相伴”“东方文化下午茶”“党建添富”等特色党建、文化品牌，把优秀的党建和企业文化培育成公司的重要竞争力，并在“上海国企党建品牌”评选中荣获一等奖的介绍。

武康大楼。 徐汇区湖南街道供图

随后，调研团队来到武康居民区，这里地处上海衡山路复兴路历史文化风貌区，上海地标建筑之一的武康大楼就坐落于此。这是一幢诞生于1924年的公寓楼，频频登上热门景点榜单，成为上海“超级网红建筑”。

“几年前，经过架空线入地、城市微更新等，武康大楼修旧如旧，最大程度地还原在每一砖每一瓦上，也成为了市民眼中的热门打卡地。”徐汇区湖南街道武康居委书记柏祖芳介绍说，然而，对居住在楼内的居民来说，这里不仅是网红景点，更是日常生活场景，如何让居民充分享受大楼焕新后的成果？

听取居民建议后，在二楼平台专门辟出了居民晒被子的空间。 人民网记者 唐小丽摄

武康居民区党总支针对开放型社区治理的新情况，积极开展现场办公会、意见征询会、线上交流会等，召开5场大讨论，居民们畅所欲言，集思广益，居民区广泛听取吸纳居民、商户、游客和各方单位的意见建议，梳理出涉及环境整治、公共服务、邻里和谐等10个方面43条意见建议。在党总支带领下，汇集多方智慧的《住户自治公约》《商户公约》《游客公约》《徐汇区软法指引（武康开放社区版）》相继完成，形成全市第一部针对开放型社区治理的软法指引。

百年大楼的“空中花园”实现更新迭代，二楼平台被改造成了大家都满意的公共区域。平台的改造还助力了楼道整治，先前摆放在走廊里的花草，在平台上得到了更广阔的展示空间，一个人的爱好，成了一群人的欢喜。

“一江一河”——全域治理把最好的岸线留给市民

普陀拥有上海中心城区最长的21公里苏河岸线 ，正好是半程马拉松的距离，因此也被称为“半马苏河”。9月28日，调研团队围绕“一江一河”，来到普陀区宜川路街道苏河岸线。

苏州河梦清园环保主题公园与中远两湾城遥相呼应。普陀区委宣传部供图

据介绍，从2018 年10月到2021年7月，普陀区举全区之力实现21公里岸线的全面贯通，建设一条宜居、宜业、宜游、宜乐的“半马苏河”活力秀带，着力优化水清岸绿景美的生态环境，最大限度还水于民、还绿于民。

而上海内环内最大的居民小区“中远两湾城”就在苏河岸线上。据了解，“中远两湾城”拥有居民11599户，小区内商铺170 余家，苏河步道1690米，居民需求多样、基础设施老化、公共服务不足。为满足居民对美好生活的需求，宜川路街道十分重视中远两湾城综合服务体系建设，结合推进苏河1690党群服务中心建设，将依托“治联体”平台，发动小区“围墙”内外资源，构建由“苏河党建”“楼组党建”“商圈党建”“街区党建”“园区党建”五大领域成员共同参与的综合性治理体系。

调研团队在九星家园党群服务站，了解九星片区网格治理、阵地建设工作。 人民网 张晶摄

随后，团队来到位于闵行区七宝镇的九星家园党群服务站调研“网格治理”，九星片区网格面积4.18平方公里，片区内有8个居委、2个村，还包含4个工地、9所学校。作为新时代国际大都市农村集体经济转型升级样板的“九星城”项目，也在这里如火如荼地建设中。

面对基层治理复杂的问题、场景和居民诉求，如何从局部治理转向以系统性、动态性和快速响应为特点的“全域治理”？近年来，七宝镇以党建引领片区网格为实践载体，从社区扩展到街区，探索形成了以“三大体系”“七项机制”为特色的全域治理模式，着力提升“三种能力”，实现全要素、全场景和全过程的基层治理体系再造。

从城市更新到社区治理，从滨江党建到“一江一河”建设，从党群阵地建设到网格治理，三天内，调研团队走访10个极具特色的党建治理样本。下一步，第二届上海城市基层党建创新案例调研还将陆续围绕社会治理、国企党建、园区党建等领域开展系列活动，持续助力基层党建工作走深走实。

(责编：王文娟、轩召强)

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