主题教育调研报告：创新基层党建工作突出“问题倒逼”机制（基层党建工作创新方面存在的问题）

为深入推进主题教育，*组成专题调研组，围绕“问题倒逼”制度开展了调研，现将相关情况报告如下：

一、主要目的

如何破解一些基层党组织服务发展措施不严不实，服务群众质量不高，党内生活不严格，部分党员干部服务意识不强，怕担事、不干事，落实工作推诿扯皮等问题，*经过探索实践，建立了“问题倒逼”制度。其目的是为增强基层党组织和党员干部的问题意识、责任意识、效能意识，倒逼任务落实，推动形成直面问题、敢于担当、高效务实的工作氛围，着力解决责任不明、考核不严、追责不力等不严不实问题；该项制度以显明的问题导向、严格的跟踪问责、有效的群众监督，以发现问题为切入点，以解决问题为落脚点，细化工作任务、落实主体责任、限期履诺践诺、接受群众评判，是夯实基层组织主体责任、提升党组织凝聚力的一项创新。

二、基本做法

一是深入查，形成“问题库”。对照年度目标任务，通过“自己查、上级点、群众提”等方法，认真查摆问题。*围绕“*”*党组织建设、产业发展、脱贫攻坚、“全程代理”机制落实等方面内容进行查摆；*重点从“三有一化”建设、*管理、流动党员服务管理等方面内容进行查摆；*围绕服务中心工作、“*”机关创建行动等方面进行查摆。通过一件一件查摆，一项一项梳理，逐件反复研究讨论，最终敲定“问题库”，主动接受群众监督。

二是细分工，落实“责任田”。针对存在问题，各级党组织细化分解任务，明确责任分工，严格落实班子成员“责任清单”，倒排时限要求，让“问题库”成为各级领导干部工作的“责任状”。同时，建立工作台账和销号制度，实行动态管理，每季度至少督查一次，问题解决一个销号一个；新的问题出现，及时摆进“问题库”。

三是划重点，建立“任务墙”。结合“问题清单”，逐项研究分析，明确整改任务。采取问题整改前后照片对比的形式，定期公示整改情况和工作成效，接受党员群众的评议和监督。已经整改到位的问题，及时在办公场所、政务公开栏、村级活动场所等醒目位置进行公示；正在整改的，定期公布进度；个别整改难度确实较大的，说明问题原因，制定整改计划，明确整改时限。

四是动态管，做到“一口清”。建立季度盘点工作机制，坚持每季度盘点一次任务，每季度查摆一次问题，整改落实到位的及时“下墙”，发现或出现的问题及时“上墙”。定期组织党员干部和服务对象，对问题清单整改落实情况进行民主测评和民主评价。同时，上级党组织结合党建年度目标责任考核和党组织书记述职评议等情况，以实地查看、走访群众等方式，对各级“问题库”落实情况进行考核研判。

五是严措施，上交“成绩单”。坚持“成效好不好、群众说了算”的原则，及时通报问题整改进度。综合运用重点督查、随机抽查、明查暗访等方法，健全完善定期分析研究、按时通报情况、经常约谈提醒等制度，严格问责、传导压力，确保每一个问题都能落到实处、见到成效，给群众交出合格的“成绩单”。建立健全“问题定期查摆制度”“民主监督制度”“信息公示反馈机制”“责任追究制度”等，使“问题库”制度更加科学化、规范化。

三、主要成效

成效一：基层党组织“两力两率”大幅提升。将提高基层党组织战斗力、执行力和问题解决率、群众满意率作为推行“问题库”制度的出发点和落脚点，通过查摆问题、集中整改、限期督办，各基层党组织硬件建设明显改善、服务功能更加完善，三会一课、“四议两公开”等基本制度和村干部坐班制、“全程代理零距离”等便民服务制度得到进一步巩固，基层党组织联系服务群众的能力和水平进一步提升。

成效二：思想教育成效明显。坚持以问题为导向，以“*”为抓手，把整改落实放在突出位置，带着问题学、针对问题改，集中发现和解决了一批基层党组织和党员队伍中存在的普遍问题、突出问题。通过在问题库里晒不足，党员干部的问题意识不断增强，整改落实的动力不断强化，一些基层党员干部身上的突出问题得到解决，党员干部的党性得到锻炼，基层党组织组织生活正常了，形成了一支肯干事、能干事、会干事的基层干部队伍。

成效三：党建辐射作用得到提升。基层信访矛盾纠纷明显减少，群众可以及时掌握本地的重点工作、重大项目落实以及村务财务公示等情况，增加了工作的透明度，特别是在*建设、基础设施改善、生态建设等方面有明显提升，基层群众有更多的幸福感和获得感。将基层党组织和党员干部置于群众监督之下，使人人肩上都有“责任田”，引导党员干部将更多的时间、精力放在人民群众本质需要上，真正解决好了联系服务群众“最后一公里”问题。

四、总体评价

评价一：“问题倒逼”制度来源于实践，完善于实践，作用于实践，是基层组织建设的一项制度创新。尊重群众、尊重创造，调动了基层创新的积极性和主动性，使基层涌现出来的好做法、好经验上升成为行之有效的制度机制。

评价二：“问题倒逼”制度是监督约束党员干部行为、发挥党员先锋模范作用的一条有效途径。通过推行这一制度，擦亮了“党员身份”，及时发现和解决了党员干部工作作风等方面出现的问题，使制度执行的过程，成为清除党员干部思想灰尘、匡正干部行为、净化政治生态的过程。

评价三：“问题倒逼”制度，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应做为工作的衡量准则。使基层党组织和党员干部把执政为民的要求真正体现到工作实际中去，受到了群众的好评。

评价四：“问题倒逼”制度，是创新基层党建工作的有益探索。对于广大基层党组织具有典型示范作用。通过坚持问题导向，夯实“做”这个关键，强化责任担当，严明纪律规矩，营造了风清气正的政治生态。