党建引领乡村善治 – 商洛市：构建“345”党建引领乡村治理新模式（党建引领乡村治理实施方案）

党的二十大报告指出：要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理。陕西省商洛市以开展党建引领乡村治理试点为抓手，坚持科学谋划，精心组织实施，在镇安县探索实施“三建谋划、四到片区、五小工程”的“345”党建引领乡村治理模式，构建起以片区为单元、以党小组长（片长）为基础、以群众为主体、以大数据平台为支撑的乡村治理体系。

一、坚持“三建”谋划，完善组织体系

一是建机构精心组织。成立由县委书记任组长的党建引领乡村治理领导小组，明确县镇村三级党组织书记抓党建促乡村治理第一责任人职责，压实四套班子领导分片统筹、分管县级领导专职专责、其他县级领导包镇联村、行业部门牵头推进、镇办驻村蹲点“五个责任”，制定《抓党建促乡村治理实施方案》，建立各级党组织“问题、任务、责任”三张清单，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是建体系合力推进。纵向分级负责，建立片区党小组和党员中心户，构建“县委－镇（办）党委－村（社区）党支部－片区党小组－党员中心户”的五级组织体系。横向分类处置，将乡村治理内容按类别和领域划分为“政策宣传、返贫监测、矛盾调处、产业就业、基础设施”等8个方面，成立县级专项指挥部进行调度处置，确保专人负责、专人落实。三是建标准督导落实。制定《党建引领乡村治理考核办法》，编印《指导手册》，将党建引领乡村治理纳入年度目标责任考核、党组织书记述职评议考核和重点事项督查督办内容，组建督导组，督促落实任务、提升工作效能。

二、落实“四到”片区，精准服务群众

一是党组织建到片区。按照地域相近、地缘相连、规模适度、人物全覆盖的要求，以10-30户为标准，划分片区3523个，单独或联合成立片区党小组828个，聘用片长3523名、党小组长828名。二是精细服务到片区。实行县镇领导遍访制，累计收集重点问题1400余个；推行干部走访制，5925名干部与2.47万户脱贫户、1559户监测户结成帮扶对子，解决各类民生事项6600余件。三是网络覆盖到片区。开发“掌上通”APP，建立大数据平台，依托村、组微信群建立“党心民心聊天室”，受理处置各类问题反映9.73万件。四是资源整合到片区。整合人力、资金、信息等要素资源，实现领取补贴补助党员群众一人多岗、一岗多责，补贴补助资金统一使用发放，县域户籍、地理、人员基础信息智能化管理。

三、实施“五小”工程，提升治理效能

一是用好“小组长”。建立“支委联系党小组、党小组联系片长、党员片长联系群众”机制，推行日常管理、“三星”评估、监督检查“三项制度”，确保片区党组织和党员作用发挥。二是发展“小产业”。发挥党员致富带头人作用，组建“带富领飞”工作小队，发展小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸“五小”产业，全县2300余名党员致富带头人示范带动群众种植烤烟2.83万亩、魔芋0.8万亩，畜禽养殖128.6万头（只）。三是实施“小建设”。建立小型基础设施建设指导清单，划分党员责任区、设立党员先锋岗，建成小果园915个、小菜园845个，新建农村垃圾污水站22个，改厕1500座。四是开展“小服务”。组建片区志愿服务队828支，成立红白理事会159个、文化自乐班76个，推动片区革陋习、乡村树新风。五是评选“小荣誉”。建立“评比晾晒”机制，表扬先进典型、曝光陈规陋习、促进乡村德治，累计评选“党员示范户”1800个、“红星党员”1123名、“五美庭院”1600个，设置党小组“荣誉墙”“善行义举榜”3523处。

商洛市将党建引领乡村治理作为打造市域社会治理创新区的重要内容，通过实施“345”治理模式，农村基层党组织政治功能和组织功能得到全面增强，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，共建共治共享的乡村治理新格局正逐步构建，为商洛市打造“一都四区”（中国康养之都和高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域治理创新区），全面推进乡村振兴提供坚强组织保证。（中共商洛市委组织部）

编 辑 | 刘琼

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