随着我国改革开放的逐步深入，中铁北京工程局施工企业境外事业得到较好发展。“十三五”期间，累计完成境外工程开发额约76亿元，累计完成营业额约16亿元，项目分布于孟加拉、安哥拉等发展中国家。由于境外项目自然环境艰苦、人文环境复杂、合同要求严格，给项目管理和思想政治工作带来更加严格的工作要求。多年来，境外项目党组织积极探索，逐渐探索出一条适合施工企业境外项目党建思想政治工作特点的新路子，使境外党组织的政治核心作用不断加强，党员的模范带头作用得到发挥，为促进境外事业不断发展提供了坚强的思想和组织保证。

影响境外项目党建思想政治工作的因素

由于项目、人员分布分散和工作生活环境的改变，项目党建思想政治工作遇到了了前所未有的困难和挑战，主要表现在以下几个方面：一是由于境外项目所处地环境、国别、制度、文化等差异，在国内一些党建思想政治工作行之有效的做法受到局限。二是工作环境因素的影响。中铁北京工程局集团近年来的境外项目又大都分布在中东和非洲地区，这些地区、国家的经济技术相对落后，不少地方生活条件艰苦，有些国家治安环境差，时局动荡不定，给境外项目队伍的稳定和中方员工的人身安全带来极大威胁。三是生活、工作条件因素的影响。四是人才自身发展需求因素的影响。五是后续市场因素的影响。六是自身责任重大因素的影响。

境外项目是中国企业的形象、窗口，工程项目合同普遍要求严，工程标准高，施工难度大，境外员工肩负着为国争光和创造效益的神圣职责。无论是党员干部，还是普通员工，既感到光荣，又深知承担的巨大责任，思想压力都远远大于国内企业。中方员工远离祖国，长期境外党建工作面临着问题和挑战。

新时期加强境外党建思想政治工作的主要措施

（一）要把“第一议题机制”落实到境外项目建设的各项工作部署中。境外工程项目离不开党的政治建设。要抓好党员队伍建设，坚定政治信仰，把准政治方向，校正党员干部思想准星和价值追求。这是境外项目党支部的重要责任所在。要通过坚持不懈地推进基层支部政治建设，抓实党组织的基本要素建设，在各基层党组织、全体党员中树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将项目党支部建设与项目部建设统一起来，通过党建带工建、党建带团建，密切党群干群关系，汇聚推动项目建设的强劲动力。

（二）围绕“服务于经营生产”这一中心开展党建工作。一要坚持“围绕项目抓党建，抓好党建促生产”的指导思想，把思想政治工作贯穿于境外项目施工生产的全过程，纳入项目管理体系，《党建工作责任制考核》纳入项目部领导班子绩效考核体系，做到与施工生产同规划、同部署、同检查、同考核。二要着力使境外党建工作与项目施工生产相融合。以创精品工程为龙头，推动项目管理标准化，通过广泛的思想发动和党员的带动作用，提高员工的质量意识，争创精品工程。三是要着力使境外党建工作与强化安全管理相融合。通过党员大会宣讲、党员带头加强施工现场安全管理等手段，促使员工提高安全意识。四要加大现场宣传服务工作的力度，做到宣传鼓动到一线、思想教育到工地、服务保证到现场，使广大员工进一步明确企业发展形势、工程建设目标、阶段性任务以及安全、质量、效益等方面的要求。五要围绕工程建设的重点、难点、热点问题开展活动，坚持优先从艰苦地区做出一流业绩的项目团队中选拔干部，着力培养具有敏锐的市场洞察力、果敢的战略决断力、坚忍不拔攻坚克难的境外业务领军人物，着力储备会语言、通商务、懂技术、善管理的复合型人才，把政治素质好、发展潜力大的年轻干部放到境外生产一线、重点工程、困难项目、关键岗位锤炼摔打。

（三）境外项目党组织对本项目党建工作承担直接责任。坚持重大事项向上级党组织请示报告和向所在国使领馆党委报告制度，境外单位党组织要积极主动接受驻外使领馆党委的领导，境外单位党组织负责人到任后，要主动向驻外使领馆党委报到，每年至少向驻外使领馆党委汇报一次党建工作情况，涉及重大问题或重大事项要及时向驻外使领馆党委和国内派出单位党组织报告。

（四）加强“三基建设”等基本制度的落实。

1. 建立健全国外党建工作体制。一要坚持“施工战线延伸到哪里，党的组织就建到哪里，活动就开展到哪里，作用就发挥到哪里”的党建工作理念。二要按照境外党建“四同步”要求，在成立境外项目部时同步成立项目党支部，在配备境外项目经理时同步配备党支部书记，在建立项目党支部时同步与所在国使馆党委建立工作联系。三要建立工、团组织，形成“共驻共建、优势互补”的工作模式。四要把境外项目党建思想政治工作纳入企业党建工作责任制考核评价中。五要抓党员教育管理，提高境外员工的思想认识。六要树立先进典型，组织评比表彰、入党宣誓、专题党课等活动。
2. 发挥引领作用，加强党员与人才队伍建设。一是加强国外项目领导班子建设。要把政治强、懂技术、善经营、会管理、具备国际商务能力的优秀干部选派到境外项目经理岗位，把政治素质好、政策水平高、熟悉党务工作、懂生产管理的复合型党员干部选派到项目书记岗位。要在境外项目领导班子中广泛开展创建“四好班子”活动。二是进一步深化“双培养一输送”，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员、把党员骨干输送到重要岗位。三是注重发挥基层工会和共青团组织作用，弘扬创新创造精神、企业家精神、工匠精神，持续激发干部员工的创新创效活力。四要稳定境外项目人才队伍，通过开展座谈和“一对一”交流，真正了解境外员工的所思、所想、所盼、所忧，充分利用电子邮件、QQ、电话、企业微信等交流平台和渠道，增进员工间的思想沟通，密切境外党组织与国内大本营的联系，缓解境外员工的精神压力。
3. 完善党建工作制度。要落实领导职责，党组织负责人要定期分析、研究、解决境外项目党建思想政治工作中遇到的困难和问题。要发挥整体功能，分管境外工作的领导要把抓境外项目党建思想政治工作作为重要职责之一，合理配置境外项目党建思想政治工作资源。

（五）服务党员与员工队伍的需求。一是加强在境外同一区域内的中资企业间的互联互通、共建共享，组织员工开展对标学习；二是加强对驻在地雇员的技术培训，加强文化交流和情感沟通。三是加强员工活动室、流动图书阅览室、爱心医药室和心理驿站等设施建设，拓宽员工交流和诉求渠道，构建员工新的生活空间。

（六）狠抓党风廉政建设。一是着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制。通过明权确权，实现规范用权，推行“有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究”的权力执行文化。二是重大问题集体决策制度。国外项目施工组织方案、财务预决算方案、大额资金的使用、工程分包、劳务队伍选择、设备租赁、物资采购、管理人员的选拔使用和奖惩、重要规章制度的制订修改、涉及员工切身利益的重大问题等，都要由党支部参与意见。三是发挥党组的监督指导作用，建立健全风险管控体系，完善制度，加强监管，抓好企业政治风险、干部廉洁风险、员工人身与财产安全风险的防范工作，营造安全稳定的良好环境。四是督促各业务系统采取清单式交底，教育引导境外员工将党风廉政建设和廉洁风险防控各项要求有机融入业务工作中，切实履行“一岗双责”，不断增强风险意识、红线意识、底线思维。五是整合监督资源，健全长效机制。

（六）加强境外项目的企业文化建设。一是规范工地形象宣传。按照企业规范重点工程项目形象宣传工作的有关要求和“内外有别”的思路，立足境外项目实际，参照项目所在地的风俗人情，加强项目形象宣传方案的前期策划，制定科学、规范的形象宣传方案，不断提高境外项目工地宣传质量和水平。二是有效收集影像资料。加强境外项目形象宣传工作，以大量的视频、图片资料，通过画册、展板、专题片、新闻报道等载体来实现。应配备必要的摄影、摄像器材，改善影像器材管理，及时收集境外项目施工生产中各种影像资料。应在工程施工关键工序、重要施工工艺和重要会议、活动及上级领导检查时，尽可能多地拍摄、保留影像资料。三是加大宣传报道工作力度。积极探索境外项目宣传工作规律，加强与中国对外媒体、国际知名媒体和项目所在国媒体的沟通交流，积极开展境外项目宣传工作。四是做好境外项目舆情应对工作。应针对潜在的各类风险，诸如国际恐怖势力、极端地方势力以及反华、排华势力等复杂因素，建立健全突发事件应对机制，制定突发事件处置预案和舆论引导预案。五是通过境外项目党员员工以身作则的示范带动。坚持以人为本，善待当地劳工，将北京局的关怀向当地劳工队伍传递，展现合作共赢的理念。促进不分国籍的交流和融合。牵头组织交流平台，组织外籍青年员工参与管理提升工程，让各国青年参与项目管理、融入项目管理，提升各国青年的团队归属感。六是在硬件设施上进一步完善企业的识别系统，加强企业形象建设，树立企业品牌，推动企业文化建设在境外业务平台上发展和创新。

▲中铁建设磨万铁路站房工程项目部在老挝修建了400米多米的文化长廊

（七）持续提升群团工作质量，打造和谐项目部。一要大力宣扬“和文化”，在办公区、生活区和施工区统一品牌使用维护，统一队伍管理教育，统一项目文化建设，提升企业的国际形象、品牌知名度和美誉度。二要积极营造“家文化”，创造良好环境，树立服务国外的意识。境外项目党组织要针对超高温、语言不通、饮食不习惯、文化生活枯燥等艰苦作业环境，把改善境外项目工作生活条件作为日常工作的重要内容，配备必要的生活设施，开展健康向上的文化娱乐活动。三要努力改善境外员工工作生活条件，注重人文关怀和心理疏导，维护员工身心健康。紧紧围绕境外员工担忧“家庭有事、身体健康、恋爱婚姻、被边缘化、职业生涯”和期盼“增加收入，增加休假次数、实行轮岗制度、多开展文体活动、单位对家庭的关怀、优惠政策倾斜”的思想实际，坚持党员包群众、支委包工班、书记包重点，深入细致地做好思想政治工作。

文/张岚（中铁北京工程局集团有限公司机场工程分公司党委办公室主任、党委组织部部长）

图/中铁建设集团

本文刊载于《中外企业文化》2020年07期