天津：定制度、强队伍、抓落实、促融合 以党建引领学校高质量发展
天津市深入落实习近平总书记关于教育的重要论述，坚持和加强党对教育事业的全面领导，2019年率先在全市25所中小学开展党组织领导的校长负责制试点。2022年党中央作出全面部署后，天津市认真贯彻落实，总结形成中小学校党组织领导的校长负责制的“天津实践”，切实把党建优势转化为教育发展动能，引领天津教育高质量发展。
一、系统设计，统筹推进，从基础上促进政策落地
党组织领导的校长负责制是一个系统工程。天津市结合当地实际情况细化政策要求，在落实过程中注重统筹，强化组织领导，促使改革稳步推进。一是建立“1 2”制度框架。“1”指市委组织部、市委编办、市委教育工委、市教委联合印发《天津市建立和完善中小学校党组织领导的校长负责制的实施办法》，其中提出18项措施，明确了全市建立和完善中小学校党组织领导的校长负责制的“施工图”和“任务书”，厘清了抓落实的思路、线索、内容，明晰了改革路径。“2”指配套出台《天津市中小学校党建工作重点任务清单（试行）》和《天津市中小学校议事规则示范文本（试行）》，前者明确了学校党组织“干什么”，为加强学校党建工作提供操作指南；后者对学校议事事项、程序、范围作出规定，指导学校党组织“怎么干”。全市中小学校根据示范文本、结合实际制定议事规则，为开好学校党组织会议和校长办公会议提供操作依据。二是注重协同发力。市委教育工委、市教委与市委组织部、市委编办等部门加强沟通协调，定期开展会商研判，联合召开部署推动会、阶段调度会、研讨交流会等，协同出台政策措施，协调解决领导职数、机构设置等难点问题。对全市中小学校党组织建制和党员队伍建设情况进行全面摸排、系统梳理，加强对各区及全市首批25所试点学校的指导，细化实化工作方案，有力有序推进建立中小学校党组织领导的校长负责制。三是健全工作机制。健全党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，明确党组织书记、校长的职责任务，完善党组织书记和校长协调沟通机制、决策调研论证机制、监督运行机制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。
二、明确标准，建设队伍，打造立德树人坚实力量
重视教师队伍思想引领，注重班子建设，强化队伍支撑，突出政治标准、政治要求，打造教书育人的坚强战斗堡垒。一是配足配强干部。规范党政领导职数，稳慎推进领导班子调整，探索配备党性观念强、专业素质强的“双强型”优秀年轻党员干部，明确德育和思政工作的分管校领导由党员担任。通过改革调整，全市共为373所学校核定增加领导班子职数，为541所学校配备专职副书记，着力建强中小学校领导班子。二是强化责任担当。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为加强中小学校党的领导和党的建设工作的“根”与“魂”，明确学校党组织书记是德育和思政工作第一责任人、直接责任人，把德育和思政工作作为学校党组织书记、校长任期目标考核和年度考核的重要内容。建立健全书记校长亲自抓、分管领导具体负责、全员参与的师德师风建设长效机制，推动学校党政领导干部讲好“师德必修课”，加强教职工日常教育管理，做好思想政治工作，引导教职工增强政治认同和教书育人责任感。三是加强培训轮训。依托国家教育行政学院组织的全国中小学校党组织书记示范培训班，每年定期举办全市示范培训，开展中小学校党组织书记和区教育局分管负责人集中培训，引领带动各区开展轮训。通过培训深入解读政策规定，组织部分改革效果突出的学校党组织书记宣讲交流经验做法，全市1200余名中小学校党组织书记政治素质和专业水平进一步提升，为更好推动改革见行见效奠定了坚实的思想基础。
三、跟踪落实，重点突破，推进改革落到实处
从多个角度针对政策落实过程中不同时间点遇到的问题，利用多种方式逐个突破，坚决推进改革任务落实落地落到位。一是开展针对性指导。市委组织部、市委教育工委、市教委遴选确定9所中学和7所小学作为建立健全中小学校党组织领导的校长负责制工作直接联系点，及时掌握基层一线推进情况，解剖麻雀、以点带面、点面结合，有针对性地提出对策建议，全程指导工作落实。二是进行专题辅导。通过定期座谈、征求意见、实地调研等多种形式加强分类指导，及时解决工作中出现的问题。聚焦“完善中小学校议事决策制度”开展专项调研，在市教委社会科学重大项目中设立专项课题，鼓励基层学校开展“中小学校党组织领导的校长负责制运行体系研究”。围绕制度设计、班子建设、夯基固本、党建品牌、思政创新、学校治理等6个方面征集典型案例，组织部分改革效果突出的学校党组织书记介绍经验或实地宣讲，同时邀请北京市、河北省中小学校党组织书记到津开展党建案例教学，学习好做法好经验。三是强化责任督导。把党组织领导的校长负责制作为学校党组织书记抓基层党建述职评议考核必述内容，作为学校领导班子年度考核必述内容，纳入督导检查内容和区政府履行教育职责评价指标体系，定期督导、科学指导，推动改革落细落实。同时，各区落实属地责任，强化跟踪督导，如武清区组织30名学校专职副书记组成15个督导组对全区中小学开展专项督导。
四、注重引领，加强思政课程建设，促进党建和业务并进
注重效果导向，强化作用发挥。坚持党建引领基本原则，系统构建党建和业务“双融合双促进”工作体系。一是突出党建引领。坚持政治统领，以落实中小学校党组织领导的校长负责制为抓手，坚持把中小学校教育作为党建“高地”，深入实施学校党建“领航工程”，把党支部、党小组建立在年级组和学科组，确保工作推进到哪里，党的组织就覆盖到哪里，党建引领作用就发挥到哪里。大力推进把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干的“双培养”机制，持续开展“党员亮身份、支部亮旗帜”的“双亮”活动，增强干部教师队伍干事创业的内驱力，切实发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推行师德考核负面清单制度，将支部建设与教育教学、师德师风深度融合，全面提升党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”，干部教师奋进新征程的劲头不断提高。二是抓实立德树人。推进“大思政课”综合改革试验区建设，编制覆盖中小学41个学科的课程思政教学指南，德智体美劳一体强化，网上网下育人一体推进，家校社协同一体关爱，构建“三全育人”大格局，培育形成新华中学“养正先行”、和平区西康路小学“暖教育”、河西区上海道小学“海帆”思政研学社等一批立得住、叫得响的育人特色品牌。三是引领基础教育发展。印发《天津市关于进一步激发中小学办学活力若干措施》《天津市基础教育综合改革国家实验区建设方案（2022—2025年）》，明确把落实中小学校党组织领导的校长负责制列为重点任务，推进校长职级制改革，实施校长领导力提升计划，推动党建工作与中心工作同谋划、同部署。印发天津市《关于落实新时代基础教育强师计划的实施意见》，把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，推进中小学教师“区管校聘”改革，引导优秀人才交流轮岗、支教讲学，鼓励教师更新教学理念方法，深化中小学减负提质，打造公平优质的基础教育。（天津市委教育工委、市教委）
《人民教育》2023年第24期
作者：天津市委教育工委、市教委
