科研经费柔性化管理的实施探讨

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柔性化管理，是以人为中心而非以规章制度为中心的人性化管理，强调采用非强制的方法，在员工心目中产生一种潜在的说服力，从内心深处激发员工的积极性、主动性和创造性。

柔性管理在国内外有着渊源的历史，中国西周时期“敬德保民”的德治思想，儒家有“敬民”“爱民”的民本思想。中国式管理往往靠文化引导，在用对人、用好人上着力，以结果为导向，过程讲求权谋和领导艺术。西方有“X-Y”人性假设理论等柔性化管理理念，管理者“以人为本”，关注员工感情、自我实现等更高层次的需求。

当前，科研经费管理还是以刚性管理为主。表现在：

1、过分注重规章制度的监督和执行，违背了科学研究复杂性和不确定性的规律，忽视了科研工作的主体是“人”这一基本条件，不利于人的主动性和创造性的发挥。

如科研研究工作尚未开始，就要求严格测算预算支出明细，提报研究结论；研究过程中相应的经费管理制度条框太多，预算执行和调剂、国库支付、政府采购、报销单据等各环节都严格按照规章制度，限制太死；单位科研管理中制度和政策脱节、管理模式单一、管理人员服务意识不高。

2、报销审批环节过多，监督检查次数较为频繁。科研人员按照流程报销经费时，审批报销环节诸多，需要多层签字审批，科研人员只为领导签字就需跑多趟，耗费大量精力，影响经费报销时效性。监督检查部门较多，时常提交同样资料应付不同性质的检查，占用了科研人员宝贵的科研时间，破坏科研人员工作热情。

3、项目经费全成本核算不到位，科研人员工资性收入等无法列入项目经费。科研人员绩效分配不合理。降低科研人员积极性，影响科研产出。

4、科研管理部门和财务管理部门缺乏有效沟通。科研管理部门对科研项目活动规律掌握比较好，但对资金管理缺乏实践经验。财务管理部门主要根据预算进行经费管理，但对科研活动规律掌握不够。科研管理部门和财务管理部门如缺乏有效的沟通，必然导致项目负责人在经费使用过程中存在各种困难，经费管理缺乏灵活性或弹性。

因此，要采取柔性管理方式，就要在管理意识上要相信科研人员，鼓励科研人员发挥创新能力，允许和包容失败等客观事实。管理措施上采取“堵让位于疏”方式，运用大数据和信息化平台，维护科研诚信，打造良好的创新环境。具体措施包括：

1、出台相应的管理制度

针对上级政策制定不够细化和明确的现象，单位和主管部门应勇于担当，结合科研工作实际，出台细化和操作性强的实施细则或办法，解除科研人员创新工作的后顾之忧。同时完善科技成果转化工作的激励机制，尊重科研人员的智力投入，营造科技成果转化生态环境，真正释放科技成果转化活力。

2、科研经费预算柔性化管理

期初根据项目研究特点和计划编制科研经费总预算，实际执行中可根据科研项目每个阶段的不同进展进行调整。按照实际进展调整动态、阶段性的预算方案。

简化预算编制和审批流程，科研人员只需在期初完整输入预算全过程，在以后每一阶段，只需输入相关预算信息即可自动生成预算调整方案，提高科研经费预算编制效率， 提高科研人员对预算编制实用性满意度。

3、科研经费内控柔性化管理

遵循科研活动规律，明确精简科研活动流程；以科研工作为中心，各业务管理部门明确职责，分工配合，整合科研活动资源，实现科研信息共享，管理服务无缝对接，不断提高服务质量；实施全成本核算。提高科研人员绩效。

强化培训力度，向科研人员普及财务报销制度细则，减少违规报销科研经费等现象；尊重科研人员，承接上级“放管服”政策要求，采取网上审批、及时调整预算等柔性化报销方式，不断简化报销手续。

减少经费监督检查次数，简化项目验收程序，落实结余资金的自主使用权。

给予青年研究者更多的机会，定期对科研人员阶段性绩效评价，提高科研人员工作积极性，讲究绩效评价效率，不做重复研究。

4、构建科研综合服务体系

建立科研经费管理平台，实现经费预算编制、单据审核审批、财务决算、项目验收等网上办理。

实施科研诚信建设，打击和处罚科研腐败现象，维护科研人员的正当权利。

“专业人做专业事”，落实科研财务助理岗位，发挥好财务助理科研管理和财务管理的双重职能，让科研人员潜心做研究。