书记调研手记｜党建引领、自治强基，全力打通业委会换届选举的“最后一公里”
编者按：调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功。今年以来，普陀区始终将大兴调查研究摆在第一要位，全力保障调研工作扎实开展、取得实效。
即日起，区委宣传部、区融媒体中心推出“书记调研手记”专栏，邀请各单位党组织负责人结合一线调研实际谈问题，谋思路，出举措，旨在聚焦人民群众所思所想所盼，用好调查研究的“传家宝”，形成解决难题的新理念新思路新办法，生动呈现助推普陀高质量发展的“靠谱”实践。
党建引领、自治强基
全力打通业委会换届选举的“最后一公里”
普陀区真如镇街道党工委书记 杨联中
业委会是基层社会治理的重要载体，与居民切身利益息息相关，但业委会成立难、履职难仍是困扰很多居民区的老问题。为打通业委会换届选举的“最后一公里”，真如镇街道成立工作专班，每周召开例会，实行挂图作战，业委会应换未换情况摸排得清清楚楚，严格按照法定程序、时间节点有序推进。
我将业委会换届选举列为重点调研课题，起因是2022年8月初，我在居民区调研时，一位居住在星河世纪城星月蓝湾C区的居民向我讲述了他们推动业委会换届工作的艰难历程，“2020年底就启动了，折腾了快2年时间，因为新一届业委会候选人得不到部分业主认可，业主拒绝投票，业主大会一直不能顺利召开。”同时，也有居民拨打12345热线向街道反映，小区的业委会换届筹备小组中的成员，没有起到示范引领作用，工作推进不力。我决定从解决星月蓝湾C区的业委会换届问题入手，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，妥善化解纠纷，推动业委会换届选举。
真如俯瞰图
用“披荆斩棘”的干劲
将党建工作的引领力转化为
业委会换届的“新势能”
形势逼人，只有时势在我，牢牢抓住党建引领这个“牛鼻子”，才能在短期矛盾中把握长期趋势。在调研中，我们发现星月蓝湾C区的业主普遍素质较高、(曾)担任企、事业单位中层管理人员较多。于是，经过充分讨论，我们决定引入业主接受度较高的“JK活动工作法”进行攻坚。
“JK工作法”示意图
“JK活动工作法”是指企业员工自发组成小组共同处理现场难题的过程。社区微网格和楼组就如同企业里的部门和班组，可以尝试把“JK活动工作法”引入到社区治理中，针对星月蓝湾C区的换届问题，成立JK工作小组，破解社区治理难题。
我们推举一批老党员出来带头，激发一大批在职党员和热心居民主动参与自治，专门成立了由居民区党总支书记、微网格长、专职网格员、楼组长、志愿者、社区民警和小区物业组成的JK工作小组，充分发挥他们的示范引领及“红色触角”作用，明确了“走访”“谈心”“法治”“宣传”四大方面的重要任务，并形成了“明确问题-设定目标-分析原因-制定措施-措施执行-效果检查”的问题处理六步机制。通过JK工作小组的大量走访谈心与宣传动员，“若不召开业主大会形成决议，则原业委会成员继续履职”“只要业主大会召开，原先的委员候选人即使落选，也是业主大会决议的一种”“只有形成决议，才能重新组织推荐(自荐)业委会候选人”这类观点深入人心，“尽快召开业主大会形成决议”这一倡议得到广泛认可，小区中逐渐形成了党建引领业委会换届的良好态势，重启换届的时机悄然成形。
用“滴水穿石”的韧劲
将党建工作的组织力转化为
业委会换届的“新动能”
业委会委员是否秉持公心，是否具备组织带领业主自治的品德、能力、公信力和责任心，是业委会成立并良序运转的重要条件。基层治理中，在党建引领下，选举出一支让广大业主满意、兼具奉献精神和专业能力的业委会班子，是我们追求的最终目标。
星月蓝湾C区业委会换届小组会议
2022年9月30日，星月蓝湾C区业主大会召开，超三分之二的业主通过选票表达了意愿，形成最终决议：原先的7位候选人均未能得到超半数业主的认可。小区马上面临要重新组织推荐(自荐)业委会委员候选人的局面。而此时，部分星月蓝湾C区业委会换届小组成员却心生退意。
一方面是业主尽快启动业委会委员候选人推荐(自荐)，另一方面是换届小组成员的情绪波动。街道相关科室和居民区党组织多次与换届小区成员谈心谈话，并从精神上和业务上，提供关心和指导，使其继续履职。与此同时，JK工作小组也利用小区红色议事厅，反复召开党员、楼组长大会，坚持党建引领，统一思想，充分酝酿，号召业主“心往一处想，劲往一处使”，再一次将新一届业委会候选人推出。整个推荐(自荐)阶段，我们提前做好了各项较易产生突发状况的应急预案，现场未发生极端冲突，未造成集中投诉，得到了广大业主的认可，真正体现了全过程人民民主。2023年4月12日，星月蓝湾C区召开业主大会，新推选的业委会委员候选人得到超80%的业主认可，成功当选。
用“四两拨千斤”的巧劲
将党建工作的号召力转化为
业委会换届的“辐射力”
星月蓝湾C区换届工作的顺利完成，无疑给街道面上的业委会换届工作打了一剂强心针。明丰世纪苑等小区自启动以来，也是因为种种问题，导致业主大会迟迟未开，无法产生新一届业委会成员。街道将星月蓝湾C区业委会换届“JK活动工作法”复制推广至这些小区，依托居民区党总支、微网格长、楼组长、第二梯队成员的力量，根据小区的实际情况有针对性地开展工作，最终在今年6月7日，明丰世纪苑成功换届，新一届业委会已顺利履职。真光五街坊、芝川路138弄、中鼎豪园等居民区也先后启动业委会换届工作，在党建引领下，街道的政策指导加上“JK活动工作法”的机制措施，使得居民区对业委会换届工作信心大增。
清四居委明丰世纪苑小区第四届业委会第一次会议
真如镇街道共83个住宅小区，目前实际成立业委会的小区79个。自今年起，截至目前，街道已完成顺利9家业委会的换届工作，尚有17个业委会正在换届中，年内还将启动26个业委会换届，年内启动换届比例超过80%。
大道至简，实干为要。党的二十大报告指出，要“深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设”，我们始终要牢记党的初心和使命，践行“真付出，如您愿”，将全过程人民民主贯穿始终，把群众需求、群众参与、群众满意作为治理的方向、力量和成效，推动更多有志于社区治理的“有心人”转化为主动参与社区治理的“生力军”，参与到社区建设治理工作中，共同谱写好新时代普陀建设“创新发展活力区、美好生活品质区”的真如新篇章!
(来源：上海普陀)
