柳林县农村基层党组织软弱涣散问题的研究及对策（农村基层党组织软弱涣散整改方案）
党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，我县以“三基建设”、“基层党组织整体提升年”活动、“基层党建示范点创建”活动为抓手，基层党组织建设进入新的阶段，掀开了崭新的一页。但与中央、省委和市委的要求相比，与人民群众的殷切期盼相比，仍存在明显差距，特别是陈鸿志黑恶势力团伙渗透操纵农村基层政权事件的深刻教训，让我们清醒认识到，加强农村软弱涣散党组织整顿永远在路上。
县委组织部从纪检、宣传、审计、财政、农经等相关职能部门抽调骨干力量组成课题调研组，分组深入全县15个乡镇257个行政村，集中1个月时间，对农村基层组织建设情况进行“拉网式”排查摸底调研。课题组先后召开各类座谈会45次，参加座谈的党员干部和群众965人，发放调查问卷13000余份，收回有效问卷11769份，走访群众1600余人。通过集体座谈、个别交流和问卷调查等方式，全县共排查出农村软弱涣散党组织38个，占到全县农村党组织的14.1%。课题调研组对38个农村软弱涣散党组织存在问题进行了梳理汇总和深刻剖析，探讨性地提出对策建议，形成调研报告如下：
一、农村软弱涣散党组织存在的突出问题
我县农村基层党组织建设尽管取得了明显成效，但当前存在的问题仍然不容忽视，不容小觑，极个别还十分严重。经调研梳理汇总如下：
（一）支部班子软弱。个别村党支部战斗堡垒作用发挥不够，“两委”班子关系紧张，“两委”主干不团结；一些农村党支部书记“走读”现象严重，在职不在岗，在岗不住村，导致党支部工作不能正常运转，群众办事很不方便；个别党支部书记文化水平低、思想素质差，不熟悉、不会做、不愿做党建工作，导致基层党建流于形式。调研走访中群众形象比喻“走读”现象：“干部像候鸟，频往家里跑；白天寻不见，晚上影难找”；极少数农村党组织活动场所长时间锁门，室内灰尘满地，组织活动很少开展。存在这些问题的农村党组织占到软弱涣散党组织的23.6%。
（二）党员管理不严。“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员活动日等制度执行不严格、不规范，经常以支村“两委”干部会议代替支部委员会议，以年度工作总结会议代替党员大会；有的党内生活不严肃，把组织生活会开成事项研究讨论会，民主生活会上发言，要么你好我好大家都好，要么“辣味”太浓，开成“攻击会”、“内斗会”；党员普遍存在自我约束能力差，过组织生活不积极主动，模范带头作用发挥不明显；党员队伍老龄化严重，后继乏人。调研中我们发现，极少数村主干连“三会一课”的具体内容也说不上来；有的村召开党的会议还要发点“小福利”，否则党员很难到齐。存在这些问题的党组织占到软弱涣散农村党组织的36.8%。
（三）村级管理混乱。一些支部未能执行民主集中制原则，存在个别支部书记“一言堂”现象，“四议两公开”等制度执行不力，村务监督委员会作用发挥不到位：无职党员设岗定职和履职承诺制度重形式、轻内容，成效不明显。如：某村村务财务公开不及时、不全面、不具体，支部书记张某某严重违法乱纪，将村集体收入1千万元用于个人经营性活动，受到党纪国法严惩。存在这些问题的党组织占到软弱涣散村党组织的7.9%。
（四）矛盾问题突出。部分村因移民搬迁、项目建设、退耕还林、产权登记以及其它一些历史遗留问题长期得不到解决，矛盾纠纷、信访问题突出，干群关系紧张，村内不和谐不稳定。如:某村因企业占地补偿资金使用、村民福利发放等原因，干群关系紧张，矛盾十分突出，连续四届“两委”换届都无法正常进行，成为全县“两委”换届老大难村。此类问题村占到软弱涣散农村党组织的10.5%。
（五）宗族势力严重。有些村党支部发展党员“举亲不举贤”，搞“近亲繁殖”和党支部“家族化”，导致农村基层政权落入个别宗族势力手中，使一些优秀的青年长期被隔离在党组织的“大门”之外；有的支部班子成员之间宗派思想严重，使战斗的堡垒成了堡垒里的战斗。如：某村长达27年未发展党员，现有7名党员，其中6名党员系一家人，3名党员系父辈亲兄弟，3名党员系子辈叔伯关系；某村宗派势力严重，多年来支部换届“轮流执政”，“你方唱罢我登场”，明争暗斗，搞得村内乌烟瘴气。这类问题党支部占到软弱涣散村党组织的15.7%。
（六）黑恶势力渗透。有的村“两委”主干党性背离、信仰乏失、政治意识淡薄、宗旨观念模糊，甚至与黑恶势力勾肩搭背，在利益驱动下成为黑恶势力的帮凶，基层组织受到黑恶势力的渗透、把持、操纵，党的基层政权受到严重侵蚀。如：某乡镇4个行政村支村“两委”主干李某某、车某某、陈某某等4人受经济利益驱使，参与陈鸿志黑恶势力犯罪，受到法律严惩；某村支部书记、村委主任勾结黑恶势力，垄断煤企资源运输，谋取个人暴利，被追究刑事责任。
（七）带富能力不强。有的村支部班子“领头雁”作用发挥不够，缺乏“想干事”的信心，“敢干事”的勇气，“能干事”的本领和“干成事”的决心，带头、带动、带领能力不够，主导产业不突出，发展活力不足，集体经济力量薄弱。调研座谈中我们发现，有的村因集体经济薄弱，除“两委”主干外，村内其他委员每年就500元左右的待遇报酬，委员干部普遍不安心工作，有的委员常年在外打工，连村里的会议也很少参加。此类问题村占到农村软弱涣散党组织的5.3%。
二、农村软弱涣散党组织形成原因分析
上述问题的产生和存在，一方面反映了这些问题的复杂性、顽固性和反复性，另一方面说明农村软弱涣散党组织整顿任务是长期的、艰巨的，需要我们深入剖析原因，究其根本，重点反映在以下四个方面：
（一）理想信念“总开关”失灵。习近平总书记指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。古人说：“一心可以丧邦，一心可以兴邦”。上述无论是战斗堡垒作用发挥不够、执行制度不力、带富能力不强，还是宗派势力严重、黑恶势力渗透等问题，说到底都是一些党员干部理想信念这个“总开关”、“总闸门”出现了松动，精神上缺了‘钙’，是党性不纯的表现。
（二）制度执行情况跟踪督查失责。实践反复证明，制度制定仅仅是完成了一项基础性的工作，严格执行制度才是制定制度的根本所在。制度再好不执行也是一纸空文。一些乡镇党委对基层党建工作重视不够，对基层党组织执行制度情况跟踪督查不到位，对制度执行不严格、不规范缺乏严格考责、压力传导的问责机制，致使明确具体的制度失去了执行力和约束力。古人说：“无规矩不成方圆”。实践证明“有规矩”不执行、慢执行、乱执行，也难成“方圆”。所以，乡镇党委必须严格落实全面从严治党主体责任，对制度执行情况跟踪问效、严肃问责。
（三）党员日常教育管理失效。农村党员年龄偏大、文化素质偏低是普遍存在的客观事实，但一些基层党组织政治理论学习抓的不够紧，放松了对党员的日常教育管理，放松了党员的党性修养和党性锻炼，致使党组织“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内长期形成的科学管用的制度形同虚设，失去应有的效应，也是导致一些党员党的意识和党员意识淡化的重要原因。政治不坚定必然走向行动不自觉，在利益驱使下就会发生违纪违法，甚至沦为黑恶势力的帮凶。
（四）发展农村集体经济失职。“抓党建，促发展”是基层党组织的基本功能。一些基层党组织主动放弃抓经济的职责，致使村党组织班子缺乏必要的经济基础，即使主观有干事的愿望，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。同时集体经济薄弱，村里的基础设施、公益事业、群众福利得不到改善，基层组织的凝聚力和向心力也难以充分发挥。另外，由于集体经济薄弱，村干部的基本待遇不高，导致村干部缺乏积极性，整体村班子的战斗力必然受到影响。所以，基层党组织不仅要成为抓党建的行家里手，更要主动担起抓经济的职责，成为抓发展的行家里手，要真正做到“两手抓，两手都要硬”。
三、整顿农村软弱涣散党组织的对策建议
整顿农村软弱涣散党组织必须发挥驰而不息的精神，以认真的态度持续发力，以钉钉子的精神持续推进，重点要在抓常抓长、抓严抓实，抓深抓细上下工夫。
（一）配强支部班子，抓住农村基层党建之首。要把党支部班子建设作为整顿工作的首要任务来抓，实行“能人入党、能人带富、能人治村、能人储备”为主要内容的农村“领头雁”培养工程，建立高素质年轻党员“储备库”，梯次培养农村干部后备队伍，确保支部班子后继有人；拓宽选人用人视野，采取内选、下派、挂职锻炼等措施，多渠道选贤任能，选优派强农村基层党支部书记。对党支部班子成员思想落后、观念陈旧、能力不强、信心不足、办法不多的，通过谈心谈话、以会代训、集中轮训、外出考察等多种方式，帮助他们提升素养、开阔眼界、增强干劲；对“两委”主干不团结，支部班子搞内耗的，要找准症疾，对症下药，化解矛盾，增进团结；对慵懒散慢、作风不实、脱离群众的，进行思想教育，帮助提高认识，转变作风；对于“候鸟型”干部、“走读式”干部，及时进行组织调整。
（二）加强思想教育，抓牢农村基层党建之魂。整顿农村基层软弱涣散党组织，必须抓住思想政治教育这个根本。要持续推进“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，突出党性教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点培训内容，教育农村党员干部牢固树立共产主义远大理想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要深入开展“改革创新，奋发有为”大讨论活动，引导农村党员干部进一步解放思想，转变观念，改进作风，增强改革开放再出发的信心和决心。要大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神，强化农村党员干部作风教育和作风养成；坚持正面典型示范和反面警示教育相结合，引导农村党员干部明是非、辨真伪、养正气、祛邪气、管思想、固根本，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。
（三）解决突出问题，抓好农村基层党建之本。坚持“以人民为中心”，把为民服务，解决问题作为整顿工作的重要抓手。对宗族、家族、黑恶势力渗透、把持、操纵基层党组织，横行乡里，为非作歹的，要联合公安、司法进行综合整治；对信访问题突出的，要深入群众、理顺情绪、找准原因、化解矛盾；对办事不公、优亲厚友、中饱私囊、侵占集体和他人财物的，要加大查处力度，依纪依法严惩。要着力改善农村基础设施和公共服务，切实增加广大人民群众福祉，提升人民群众的幸福感和满意度，以为民服务的新举措，提升农村基层党组织的凝聚力和向心力。
（四）推动责任落实，抓准农村基层党建之要。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的正确政绩观，把软弱涣散党组织整顿作为当前农村基层党建工作的重要任务。落实乡镇党委书记第一责任人职责，实行每名县级领导包联一个农村软弱涣散党组织制度，给予充足的人力、资金和技术保障。实行挂账销号、定期督查和单项考评制度，建立整顿工作台帐，定期通报整顿进度。对整顿工作相对滞后的农村党组织实行预警提示、约谈警示、挂牌督办，促进工作落实。坚持把软弱涣散党组织整顿作为乡镇党委书记和农村支部书记抓党建工作述职评议考核的重要内容，对整顿不力的农村党组织书记和乡镇党委书记严肃问责，对整顿成效明显的给予通报表扬和表彰奖励，形成一级抓一级，层层抓落实的良好氛围。
（五）壮大集体经济，抓实农村基层党建之基。要教育引导软弱涣散村党支部彻底根除“等、靠、要”的惰性思维，树牢“抓好经济是本职，抓不好经济是渎职，不抓经济是失职”的意识，强化党支部在抓改革促发展中的引领示范作用。要立足软弱涣散村地理环境、资源禀赋，瞄准市场需求，组建农民专业合作社，以集体经济为主导，把农民合理、有序地组织起来，大力发展特色农业和设施农业；要构筑一二三产业融合发展的新型业态，积极探索“集体＋电商”模式，发展特色农产品电子商务，由村集体组织专人经营管理，收取一定比例费用，增加集体收入；在历史文化名村和自然风光秀美的纯农业村落，探索“集体＋旅游”模式，以村集体为主导，大力发展民居民俗文化游、休闲观光、采摘体验等农村特色旅游，多渠道壮大集体经济实力，夯实基层党建的基石。
驰而不息加强农村软弱涣散基层党组织整顿是一项不得停顿、不能懈怠的基础性、长期性工作，贵在坚持、要在认真、重在落实。务必以燕子垒窝的恒心，蚂蚁啃骨的韧性，老牛爬坡的拼劲，持续发力，不断推进，以农村基层软弱涣散党组织整顿的新成效，为全县“三基”建设和转型发展不断凝聚新动能、持续注入新活力，为加快开启“党建统领，五转一新”新征程，建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福的新柳林提供坚强的组织保障。
