潮州黄冈镇上林社区：“三级党建网格”绘就平安社区建设新画卷｜推进“百千万工程”，建设平安乡村法治

上林社区环境优美

潮州市饶平县黄冈镇上林社区地处县城北部，黄冈河缓缓穿过，社区临河而立。优越的地理环境带来了一隅繁华，但也带来了相应的治理难题。

近年来，随着县域经济发展，社区内工业厂矿、集散市场、商业铺户不断发展壮大，外来人员日益增多，带来社区人口众多、居民诉求多样、基层治理难度增大等诸多问题。

针对基层治理存在的问题，上林社区坚持党建引领，通过构建“社区-网格-党员联系户”三级党建网格，引导发动居民共同参与社区治理，有效提升社区治安水平，激发出社区治理新活力，社区也先后获得“全国民主法治示范村”“全国群众体育先进单位”“潮州市基层社会治理创新示范点”“潮州先进基层党建组织”等多项荣誉称号。

上林社区网格员入户走访

探索“近邻党建”模式

搭建党群“连心桥”

提高社区治理效能，关键是加强党的领导。如何让基层党建扎根末端，强化党建引领社区治理作用，是上林社区党委一直探索的问题。

俗话说“远亲不如近邻”，上林社区是传统带农社区，保留着传统农村的“熟人社会”的特征，有着浓厚的邻里文化氛围。

因此，上林社区以邻里关系作为治理的发力点，探索“近邻党建”模式，充分发挥党建带群建作用，构建了“社区-网格-党员联系户”的三级党建网格。由“两委”干部担任网格长，由党员志愿者、社区工作者、志愿者等骨干担任联络员，以熟人联络熟人，提升邻里互助“加速度”。

在线上，各片区群众建立“片区治理微信群”，推进信息互联互通。在线下，聚焦网格事项，紧盯网格内安全隐患和民生问题，将服务触角延伸到户、到人，形成干群上下合力、邻里之间携手的网格化管理体系。

依托这一体系，上林社区解决了不少“疑难杂症”。如供电托管是上林社区20世纪遗留的难题，去年，上林社区依托“三级党建网格”，发挥“近邻”优势，持续深入群众做好政策解释和宣传，仅6天时间就完成了上林社区19个台区接管，更换电表3642个，1万多名群众享受到了供电“同网同价”，一举破解了历史难题。

与此同时，随着社区“近邻党建”模式的不断成熟，上林社区村民议事厅、居民代表大会、党员议事会等议事决策机制也不断完善，党员、群众共同参与协商、决策，一批民生实事和民生工程得以落地惠民。

果木批发是上林社区的特色业态。近年来，随着社区批发市场日渐老化，服务功能落后，辐射力低，无法解决农户农产品的销路问题，严重影响了人民群众的经济收入和发展。为解决该问题，社区党委积极谋划，决定果木批发市场择地重建。通过“四议两公开”程序，规划在社区曲路片国有商业用地建设一座35亩的综合农贸市场，目前该项目已入库，各项工作正在推进中。

上林社区民警和调解员调解群众矛盾纠纷

凝聚多方力量

画好共治共享“同心圆”

7月31日晚上，上林社区专职治安联防队的队员们，身穿统一的反光马甲，佩戴红袖章，沿着社区重点道路开展治安巡逻。

这是一支以社区干部、网格员为主体，以保安员、沿街商户为补充的群防群治联防队伍。队伍组建以来，联防队员充分发挥对辖区环境和人员熟悉、治安触角灵敏的优势，组织日常巡逻和治安防控工作，切实发挥联防联控作用，为辖区社会治安大局稳定作出了一定的贡献。

上月，联防队队员巡逻至环城北路附近路段时，发现一陌生男子形迹可疑，看到联防队员后当即弃车逃跑。联防队员见状，随即报告辖区派出所并密切监视。片区民警赶到现场处置，将嫌疑人带回派出所审查。

除治安巡逻外，联防队还参与到基层矛盾调解、人居环境整治、消防隐患排查等工作中，是上林社区开展基层社会治理共同体建设的好帮手。

近年来，社区坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解工作机制，社区在调解委员会的基础上打造“胶己人”矛盾调解室，还组建了一支由老干部、老党员、老教师等组成的“三老常青”调解队，他们擅用潮音潮语，充分发挥人熟地熟优势，协助社区调解力量共同加强辖区内矛盾纠纷的排查化解。

在上林莲池公园里的“胶己人”矛盾调解室里，调解组经常利用一壶工夫茶的时间，与矛盾双方推心置腹、讲明事理，独具本地特色的调解模式让邻里之间的纠纷在闲谈中化解。为了让调解效果更加有效，2022年，调解室还签约一家律师事务所作为调解室共建单位。自调解室创建以来，共协助上林社区和周围社区调解邻里矛盾126起，调解成功率达100%，有效地促进了社区和谐稳定，取得了较好的社会效果。

上林社区内文体活动氛围浓厚

深入挖掘文化资源

凝聚精神文明“向心力”

黄冈悠久的历史培育了这里深厚的文化积淀和底蕴，民间文化艺术和群众体育氛围浓厚。每逢周末清早，在上林民间醒狮队训练场馆，总有一群学生挥汗如雨，在教练的带领下，做着醒狮的武术基本功训练。

上林醒狮历史悠久。这几年社区号召全民健身，有醒狮家传的余师傅在乡亲的支持下，成立醒狮队，利用寒暑假和周末时间进行训练。每年元宵节，这支醒狮队就是社区节日庆祝最大的亮点。

据上林社区工作人员介绍，社区传统文化氛围浓厚，除了醒狮队外，社区内乒乓球、健身操、武术、老年体育等群众性体育蓬勃发展，有数十支民间文化、体育队伍。

围绕这一独特优势，上林社区充分发挥传统文化在基层治理中的建设作用，深入挖掘当地文化资源，加大投入力度，修建完善了一批群众身边的健身活动场所，鼓励各类文体活动有序发展，带领党员群众定期举办社区文艺汇演，先后举办了饶平县第一、二届“全民健身日”启动仪式、广东省首届“万村农民篮球赛”和“黄冈镇第一届老年人运动会”等体育健身比赛活动，让居民群众通过参与文体活动感知真善美、弘扬新风尚、聚集向心力，为提升社区综合文明注入了新的动力。

文化有力量，润物细无声。在上林社区不断加大精神文明建设的过程中，过去的一些陋习也悄然改变，居民之间联系更加紧密，关系愈加融洽，乡风文明不断向好，文化服务与居民自治之间不断融合，乡村体育文化成为促进基层治理的“新亮点”。

如今的上林社区，生活环境越来越好，邻里关系越来越和谐，居民生活越来越舒心，营商环境不断改善，一批企业在社区蓬勃发展，一批住宅小区在上林落地建设。这些变化，正是上林社区不断深化探索新时代基层社会治理工作的结果。

南方 记者 汪棹桴

通讯员 粤政宣

【作者】 汪棹桴

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