参观见学｜磨憨边检站赴德宏、保山片区移民管理单位参观见学心得体会（二）

为深入贯彻落实国家移民管理局党组和总站党委关于推进队伍正规化建设的部署要求，认真分析当前磨憨出入境边防检查站队伍正规化建设面临的形势，查找薄弱环节和突出问题，近日，磨憨出入境边防检查站深入保山、德宏片区移民管理单位开展参观见学活动，学习先进做法，分享工作经验。参观见学团成员在为期五天的活动中收获颇丰、感触良多。

朱石河分站党委委员、副站长 何文龙

为持续推进磨憨边检站队伍规范化管理，学习先进单位经验做法，补齐自身短板，通过转变观念、拓展思路、借鉴经验做法，全面提升队伍建设水平，8月6日至10日，磨憨站党委派出由党委委员李帆副站长带队的参观见学小组前往滇西南片区保山支队、德宏支队、瑞丽站、畹町站观摩学习，我有幸参加，倍感珍惜。

短短5天的时间，一路学习、一路观摩、一路感受，我增长了见识，开拓了思维，找到了差距，受到了启发。

所见之处，人员着装整齐，精神焕发；场所设置规范，物品摆放有序；营区干净整洁，文化氛围浓厚；宿舍食堂干净卫生，家具齐备、方便生活，绿植点缀，处处充满家的温馨。

所闻之声，各单位解说词语精炼简洁，基层领导业务精通；基层单位管理正规，制度健全；训练工作突出重点，贴近实战；全面培树身边典型，模范引领作用突出。

对标对表，我深知我们仍有一定差距，不管是硬件方面还是软件方面，需要改进、创新的地方还有很多。

在新形势下，我们的执法环境日趋复杂，民众法律意识不断提高，边境检查、限定区域管理和口岸查缉任务与日俱增，基层民警如果没有良好的身体素质和过硬的警务实战技能水平，将很难完成日常工作和较好处置工作中的突发情况。结合本次调研课题，就当前体制下警务实战训练的现状及对策谈几点个人观点：

一、加强警务实战训练的意义

（一）强警目标的客观需要。习近平总书记对全国公安队伍提出“四个铁一般”要求，做出加强实战训练的系列重要指示，公安部和国家移民管理局下发关于开展全警实战大练兵指导意见，彰显着强烈的责任担当、底线思维和忧患意识，对于有效防范化解影响国家政治安全和社会稳定的各类风险挑战，切实履行好党和人民赋予的新时代职责使命，具有极为重要且深远的意义。我们要自觉地以强警目标为引领，突出实战实用实效，加强警务实战训练，时刻保持箭在弦上、引而待发的高度戒备态势，确保队伍能够有效遂行各类执勤执法任务和处置边境突发事件。

（二）应对形势的迫切需要。当前，边境地区总体形势平稳可控，但影响安全稳定的因素依然大量存在，边境维稳工作面临诸多风险和挑战。磨憨边检队伍是一支常年驻扎在中老边境一线的执法队伍，更加迫切地需要执勤执法队伍不断提升警务实战能力，适应面临的各类风险挑战，才能有效提升维护国门安全和口岸稳定的能力，圆满完成党和人民赋予的新时代使命任务。

（三）履职尽责能力的现实需要。边境一线执勤民警经常与各类违法犯罪分子作斗争，时刻需要面对和处置各种复杂情况，必须要有过硬的实战技能，否则不仅不能战胜敌人，民警个人安全也将受到威胁。特别是当前，随着执法环境日益复杂化，一线执勤执法民警遭遇暴力抗法、拒捕逃跑等风险日趋增多，近年来相继发生因民警实战水平不高、应急处置能力不强、勤务组织不严密等问题引发涉案人员逃脱、自残的事件，民警应对处置能力亟需提升。因此，加强警务实战化训练，既是增强民警实战本领的需要，更是最大限度地避免伤亡的需要。

二、影响警务实战化训练水平的原因

（一）存在思想认识不到位的问题。思想是行动之魂，认识是行动之基。深入分析民警不想训、训不好、不常训等问题，在当前移民管理新体制下，不少民警战斗意识弱化，认为退出现役体制后警务训练不重要，训练工作要求无限度降低，训练人员、时间、内容、效果难以落实，导致民警训练素质在低层次徘徊。加上，基层单位人员类型多样，对当前体制下的警务实战训练的了解也是参差不齐。

（二）存在实战教官训练效率不高的问题。首先，磨憨站虽有专业的实战教官人才，但基本是兼职，受工作任务、岗位调整等原因影响，专业特长、教学能力、方式方法存在一定差异，少数科目教学训练还需进一步磨合，教学规范化程度有待提升。实战训练理念有偏差，有的照搬照抄、有的片面求新求异，法规素养、专业水平和教学能力有待提高。其次，体制的改革势必带来教学模式、内容的转换，从军事训练到警务训练、从军事化模式到警务实战模式，转入警务实战化训练模式虽有转变，但初期时间，教官在授课上出现内容沿袭、模式老套、组训死板等问题，有的训练走形式，开展实战训练、模拟演练，也只是被动性地完成任务，警棍、盾牌等装备拿出来走过场，训练过程蜻蜓点水，只求训练过，不求训练好；只问参加否，不问学会否。第三是工学矛盾不易调和，训练时间难以保障，无法做到全警全员全覆盖，警训部门虽采取以会代训、送教到基层等方法，解决训练不足的燃眉之急，虽解决了一时之需，但毕竟是权宜之计、杯水车薪。第四是基层警务训练骨干缺乏，多数基层单位为现役时间的士官，有的可能从未参加过系统培训，仅靠以往训练的经历，应付式的完成上级要求，主动学习新内容、探索新模式、钻研新课题的能力缺失，专业素质不强，积极性不高的问题较为突出。

（三）存在执法实践有偏差的问题。许多民警在现役体制下长期遵循听口令做动作，令必行禁必止，导致“单一式”、“闭口式”执法问题普遍存在，加上基层单位部分警力均为招聘的辅警，法律基础薄弱、执法自信心不足等问题对执勤执法规范和效率大打折扣，有的认为警务实战仍是原先的动刀、动枪，是简单的纯技能行为，还没有意识到警务实战考验的是从头脑武装到全身的综合素质。部分民警对法律法规、操作规程、政策把握不熟悉。在装备配备使用方面，有些装备适用性不强，使用频率不高，对执勤执法工作产生不小影响。

三、加强民警警务训练的几点建议

（一）加强警务实战教官队伍建设。专业教官毕竟是少数，充分发挥兼职教官作用，以点带面、星火燎原。首先在全站范围内开展“实战教员”的选拔，建立站级“实战教官”的人才库，逐年、分批次培养新的兼职教官，由精英培养转向普遍培养。其次是建立健全制度体系，畅通教员队伍的选拔、教学、考核、使用渠道，明确奖惩激励机制，激发教员对警务实战工作专研的积极性，提高教员队伍能力素质。第三是进一步关爱基层兼职教官，在评先评优、表彰奖励、干部任用方面给予一定倾斜，让基层更愿意推出培养兼职教官，同时更好的调动民警积极性。

（二）贴合需求设置实战化训练内容。坚持“实战、实用、实效”的原则，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的基本遵循，进一步突出训练重点，不断提高训练针对性和实效性。首先要突出抓好警务实战技能训练，从立足口岸反恐防袭、突发事件处置、口岸查缉等执勤执法实战需要出发，重点加强口岸应急快速反应、突发事件处置、现场查缉、警械使用、分站边境设伏堵卡等科目，着力强化民警克敌制胜的本领。其次是积极破解瓶颈，创新运用教育训练手段，采取集中练、个人练、视频练等方法，弥补训练不足问题。第三是细化措施，从制度上保证民辅警受训时间和效果，建立民警训练考核登记制度，将训练的时间、内容、考核成绩进行登记，同时将考核成绩与晋升、绩效考评等挂钩，激发训练热情。

（三）不断提高单警装备保障水平。瞄准科技强警战略，根据基层单位实际勤务需要，以“安全、便利、实用”为总原则，科学定制单警装备，根据遂行任务和警情需要，制定警械分级佩戴标准。同时及时跟进前沿技术，探索引进新型非致命性攻击和防卫警械，保证执勤执法装备的与时俱进，促进执勤执法高效规范。

政治处民警 吕宏伟

根据站党委工作安排，8月6日至10日，由李帆副站长带队到保山、德宏支队、瑞丽和畹町站就队伍规范化建设进行观摩学习。期间，我按照边学习、边思考、边对标、边找方法的思路，对参观单位6大正规化建设方面进行了学习了解，由于工作岗位的原因，主要对就如何统筹规划全单位的正规化建设思路和方式方法进行了学习了解，并围绕学习贯彻总站《正规化管理示范册》和提升队伍正规化管理水平等与这4个单位编训岗位干事交流了经验做法，使我受益匪浅,感慨万千，短短五天的交流学习过的很快,虽然时间很短,但对我来说意义非凡，现将参观见学情况汇报如下。

一、所见所学

（一）精准“定位”，稳固“方向”。通过此次参观见学，可以看出，兄弟单位在统筹规划上都有自身独特的理解，能够指导每个基层单位找准自身定位，能够充分发挥出自身优势与特点。比如，曼海边境检查站“五有”标准建立“一二三”党建工作机制，规范党组织阵地建设；木康边境检查站“木康”精神传承，把立功受奖民警的名字和荣誉写在石头上摆到文化墙上；姐勒所建立“层级包保、链式管理”责任机制，按照“支部管总、副职驻点、组长对民警、民警对辅警”的“链式”管理新模式等。

（二）教育“引航”，搭建“平台”。每到一个单位，一进入营区，就能明显感受到浓厚的警营文化，从营区内的每块展板、每张海报、每个灯箱，到办公室、宿舍、食堂每个角落，处处体现出用心、用情，既展现了积极向上的职业文化，同时也能感受到无微不至的戍边人文情怀。比如，曼海边境检查站把近期立功受奖民警的图片以及家属来队合照在单位主楼大屏滚动播放；把驻地的风景和附近几座大桥制作成楼道文化墙；遮放所的每个民警宿舍内都摆放了家人照片；芒颜边境检查站打造党建文化、职业文化、站史文化、廉政文化、劲旅文化“五个主题文化”，引导民辅警不断坚定政治信仰，补强精神之钙等。

（三）解除“警忧”，提升“士气”。兄弟单位始终秉持人文关怀，将“管理、教育、心理”有效结合，坚持“严管”与“厚爱”相结合，及时解决问题，善于发现民警优点，做到量体裁衣、精准培养，让民警有实实在在的获得感；着力抓好民辅警宿舍改造工程、“星级食堂”建设、推进生活区、办公区、执勤区建设规范。比如，滇摊所的着力打造的民辅警宿舍，在规范统一的同时，又多了家的气氛；保山支队机关的文化长廊，全由辅警进行手工绘制等。

二、所思所感

当前，站里队伍正规化建设工作正在全面推进当中，为了顺应新形势、新任务，站里制定一系列适应队伍正规化建设的举措，但效果不佳，主要存在以下几点需要克服的不良倾向。

（一）要克服敷衍塞责的消极执行落实。有的民警对工作不主动、不积极、不迅速，对发展机遇认识慢，对上级政策理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，该做的工作做不好、做不完。面对强势推进的队伍正规化加速囊额，有的缺乏一种干事创业的锐气，缺乏一种化解矛盾的底气，缺乏一种攻坚克难的志气。有的求稳怕乱，怕困难，怕惹事，缩手缩脚，明哲保身，不敢得罪人，不敢碰硬解决棘手问题。

（二）要克服墨守成规的教条执行落实。有的执行上级要求时不能很好地把上情与下情、上情与实情相结合，囫囵吞枣，按部就班，照本宣科，上下一般粗。有的因循守旧，不主动学习新知识、新本领，习惯走老路、念老经、说老话，破解发展难题和推动工作的办法不多、路子不宽。

（三）要克服事倍功半的低效执行落实。做事没有重点，面面俱到，眉毛胡子一把抓。有的工作布置了没有回音，规划了没有行动，开头了没有结果，安排了没有检查，使许多工作要求在嘴上，停留在会上，导致贯彻上级工作要求时，像漏斗一样，看起来上粗下细，结果是跑冒滴漏，层层简化淡化，有的甚至完全走了样。

“正规化建设”是现在和今后一段时间指引推动我们工作的一个强有力的抓手，它涵盖了队伍建设、业务建设、制度建设和基层基础设施建设等方方面面，是一个长期性的系统工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们在做顶层设计和布局谋划时，必须坚持执勤、训练、工作和生活等基础设施等“有形”建设与人员思想素质和队伍精神锻造等“无形”建设一起抓，不断探索具有磨憨边检队伍特色的建设模式和路径，在拟定具体实施路线图和推进计划表时，必须稳扎稳打、张驰有度，力戒急功冒进、拔苗助长，务求一步一个脚印，方能实现跨越式发展。

铁路口岸执勤专班民警 章昊

参观学习完各个单位以后，我在思考的课题是“如何让你看见我的声音”。看见是指别人来看我们的建设情况，真听真看真感受我们单位正不正规。哪些是他们之前就通过新闻、公众号等媒体线上看过，但与到现场看还是有所不同、值得学习借鉴的。声音是指我们说的话、想表达的内涵、想传达的精神。

本次外出学习，我比较直观的了解了参观单位在基层基础建设方面的正规化，虽然说经济实力是重要支撑，但不是说一定都要最好最先进，毕竟条件有限，而是说在力所能及的范围内达到相应条件，并正比转化为相应生产力、战斗力。

对比工作场所，我们的公路口岸货场，通道狭窄、有顶棚，对比畹町站混板分站，他们通道宽阔，但露天。放在一起，我们就会发现，因为货场狭窄就容易拥堵，那么检查员就需要提高验放速度，但是如果遇到车辆故障、疑似携带违禁品等特殊情况，就可能对口岸的通关顺畅造成影响，而混板分站虽然检查地点宽敞，但如果遇到下雨的情况那么对检查工作就会造成影响，而且当地降水较多，就长期制约着工作开展。

再看我们的生活学习环境，由于我们的工作性质与工作地点原因，我们的工作与生活紧紧融在了一起，我们的生活状态也时刻影响着工作状态。在参观的几个单位当中，我印象最深的是保山支队的滇滩所，他们的基础建设正规化坚持以人为本，兼顾实用性与美观性，特别是他们的宿舍让我觉得有一种温馨的家的感觉。一开始看到的是辅警宿舍，上床下桌，三人间，整个房间非常明亮，收拾的相对整齐与统一，桌子上的隔间里放着简单的个人物品，通过物品能看出他们有爱喝茶的、爱看书的、爱做手工的，这些细节能让我看出他们对于工作、生活的热爱。滇滩所算是条件很好的单位，当然也有条件不太好的，比如木康站，他们男同志10多人，民警辅警一起住一间，高低床，但是他们每个民辅警的脸上没有呆滞，没有僵硬，一个人的状态是能够从脸上看出来的，后来去了木康站的荣誉室，我觉得这个英雄单位的确是一直把木康精神传递到每个民辅警。总的来说，正规化建设离不开每个民辅警的参与，而如何良性的开展正规化建设，精神和物质，都必不可缺。

关于正规化建设，前面几位领导都总结的比较到位了，在这里我就不再赘述了。

自中老铁路开通、昆明托管磨憨之后，到我们单位参观指导的工作组越来越多，这是我们向外界扩大宣传、展示风采的契机，同时也给我们造成了许多压力。

我们的正规化建设情况如何向外界展现，除了大家可以看到的，就需要通过我们的介绍和讲解来便于了解、加深印象、传达精神、提升高度。去年咱们的岔河分站也开了正规化现场会，我在其中担任解说员，对如何解说单位有了初步的了解，也明显的认识到自己在解说方面存在的不足。这次外出学习我也观察了各单位领导、解说员的讲解，也收集了多家单位的解说词材料，接下来我将从“如何向外界介绍讲解单位正规化建设”的角度谈谈我的学习心得，主要有两个大方面：

一、各单位解说亮点

1、善于用历史底蕴造势，造文化氛围

以畹町边检站为例，他们开头介绍为：畹町地处中缅边境，抗战文化、外交文化、商贸文化，是畹町文化的灵魂。南洋华侨机工回国抗日纪念公园、琬町中缅友好念馆、中缅首次勘界会楼、云南红色记忆博物馆都是畹町文化的一部分。把光辉历史融入解说内容，增加了该单位的历史底蕴。

2、善于总结经验做法，凝练技战法

芒颜边检站在查缉经验方面这样介绍：我们创新小车“五看五辨”、物流快递“三步走”、货车“三二一”等查缉技战法，打造芒颜“用数据说话、凭实绩答卷”特色数据品牌。通过简单数字，展现工作实力。

3、善于找到自身亮点，注重新事物

例如，我们到达保山支队滇滩所大门口，看见营区楼，讲解员就说：这是2021年斥资800万元新建的。从新事物抓住大家的关注点。我也看到咱们站的公众号推出了尚勇分站营区改造情况，也是咱们可以对外解说的新亮点。

除了新事物，我发现参观学习的单位爱用一些词语，例如最、率先、唯一。这些词语要是用到电视广告中都是涉及虚假宣传的，但是运用到我们的解说当中，就是绝对的亮点。

“最”：芒颜站说他们是滇西进入内陆的最后一道关卡。可见他们的区位优势和战略意义。

“率先”：芒颜站说他们在支队率先布建了“边境检查站智能查验系统”。

“唯一”：畹町站混板分站介绍自己为“疫情期间德宏片区唯一一个货运通道”。

在木康站的指挥中心观看他们近期刚拍的主题教育一堂好课《云端青春炬成阳》，我之前在德宏支队参加新警复训时就到木康站参观过一次，当时也看了一个宣传视频，这两个视频其实在内容、拍摄场景等等都大同小异，但就是因为近期《向云端》歌曲的火爆，结合近期多云降水天气，他们就添加了“云端青年”这个新元素，成为他们的新亮点。

4、善于利用场地规划，侧重多维度宣传

以保山支队机关楼为例，他们机关楼共6层，每一层都有不同的文化主题，分别是队家文化、边境文化、精神文化、廉政文化、边关风情和卫士风采。合理设计营区文化，多维度的展示单位形象。

二、我站解说方面存在问题

现场解说是对外展示单位正规化建设的重要一环，单位建设与解说内容相辅相成，如果解说不佳，则会给我们的正规化建设拖后托，因小失大。我认为我们站在解说方面主要存在以下几个问题：

1、历史材料保存收集不完善

一方面为当前我站警史馆收集历史资料有限。确实在前期对于单位发展过程中值得纪念的物品、故事没有保留下来，现在后期再进行搜集，对工作开展有局限性。另一方面为我站对历史文化的发掘利用还不够，对于单位建站以来，重大勤务事件、查获成绩等没有全面的归纳提炼，浪费了一些可供宣传的亮点。

2、解说人才培养不够重视

对于解说，我也查阅一些资料，讲解员的成长有不同的阶段，第一阶段是背书型讲解员，刚接触解说时，很难投入感情，基本都是以把讲解词背到滚瓜烂熟为目的，进行毫无技巧的讲解。第二阶段是说教型讲解员，经过讲解时间和经验的积累，根据讲解对象、讲解时间予以增删，将要展示的东西传达给讲解对象。第三阶段是研究性讲解员，根据我们的展示情况，拓展讲解内容，运用一些吸引人的故事，对宣传内容进行提炼、升华和突破。

我站当前的实际情况是，部分领导作为单位的“掌舵人”，熟悉单位的基本情况、了解发展历程、逻辑清晰的解构各项阶段的工作任务，可以达到第二阶段的解说。而其他解说人员基本都停留于第一阶段，且不能随时拿出手。如遇工作组“突袭”，很容易造成解说“事故”。当然，解说员不是说拿到一个单位基本情况的材料，就可以担任解说员了，解说需要系统的培训。这对于我们日常紧张的勤务来说也是一个制约因素。

3、营区文化建设与参观线路设计

营区文化建设也是咱们单位近期正在推进的一项重要工作，相信我们的单位条件改造加上警营文化建设一定会让上个新台阶。其中，如何设计、如何统筹排列也是需要思考的内容，个人建议在营区文化设计时可以考虑一下参观线路。

勐伴分站民警 何建伟

在参观见学过程中，我一边学习友邻单位的先进经验和做法，一边跟执勤队领导沟通交流，对磨憨边检站勤务指挥室的发展建设也有了自己的一些想法，下面我跟大家一起分享交流。

一、勤务指挥室的重要性日益凸显

从参观走访的单位来看，无论是派出所还是二线站亦或是边检口岸，对勤务指挥室的建设都高度重视。勤务指挥室无论是人员组成还是设施配备，往往都是单位的领先水平。现代警务活动的开展越来越依托信息研判和后台分析，因此勤务指挥室效能的发挥往往能够影响整个单位工作的开展。从磨憨边检站的发展趋势来看，其作为中国面向东南亚的大通道，必然将承接越来越多的出入境旅客。虽然当前磨憨边检站并不是流量最大的陆路口岸，但是出入境人员情况却是最复杂的。伴随着出入境旅客数量的增加和验放时间的缩短，对我们边检业务提出来更高的要求，而组建一支专业的勤务指挥队伍能够高效快速安全地处理各类急难重问题便成为必然要求，磨憨边检站勤务指挥室在站党委的高瞻远瞩部署下适时而生。

二、勤务指挥室的职能定位

明确勤务指挥室的职能定位是勤务指挥顺畅乃至单位高效运行的关键因素。从参观见学情况来看，支队派出所的勤务指挥室更加注重信息技术手段的运用，而边检站的勤务指挥室侧重边检业务的临场应用，虽然各有区别，但勤务指挥室都扮演着指挥勤务开展的中枢机构这一角色。结合参观见学情况和我站工作实际，个人认为我站勤务指挥室应当具备指挥勤务高效运行、指导规范勤务流程、确保勤务安全无虞三项基本职能。保障口岸勤务高效运行就是要利用好专业知识和信息技术手段灵活高效地处理好口岸各类日常勤务；指导规范勤务流程就是要利用好各种监督手段，对各类违规行为进行及时督导。认真研究分析业务文件，作出规范统一的要求。确保勤务安全无虞就是要以过硬的业务本领练就火眼晶晶，不遗漏任何一个查控事件，不错放任何一个违法犯罪嫌疑人。勤务指挥室的这三项基本职能都指向了专业，都必须要以过硬的业务本领作为支撑。

三、专业人才的培养

从专业人才培养来看，受限于各种现实条件，各单位都难以形成科学系统的人才培养模式。但是各单位在实践中也摸索出一些卓有成效的做法。曼海站充分挖掘转改民警的兴趣特长，选送对数据分析、案件办理感兴趣的同志参与学习培训，提升民警专业水平。瑞丽站选调经验丰富的前台检查员，并采取以老带新的方法帮助勤务指挥室新人尽快适应岗位需求。磨憨边检站勤务指挥室是一支崭新的队伍，人员业务素质参差不齐。尤其是对于我和聂利飞、徐晗松等同志来说业务基础较为薄弱，一方面既需要在岗位实践中学本领、提能力，另一方面也需要对边检业务知识文件进行系统的梳理和学习，提升对边检业务问题把握的深度。同时边检业务能力的提升，需要丰富实践经验的积累，是一项长期工作，因此我们应当制定长远的学习计划。

四、信息化技术的应用

从参观见学情况来看，信息化技术在执法执勤中的应用越来越频繁。瑞丽站研发外国人入境卡线上填写功能，为经常出入口岸的中国边民办理可从自助通道通关的卡片，极大提升了口岸通关效率。磨憨边检站当前在边检勤务实施中也有一些环节和问题可以使用信息化技术进行优化，需要我们带着发现问题的视角创新工作思路。

来源：磨憨出入境边防检查站