坚持党建引领 推进乡村振兴——关于党建引领乡村振兴的调研报告
乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。随着全国脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心由实施精准扶贫全面转向推进乡村振兴。如何做好巩固脱贫攻坚成果有效衔接推进乡村振兴？近期，湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县委党校科干班第2调研小组带着这个问题，采取调阅资料、进镇入村、访谈座谈等多种方式开展社会调研，认真总结花垣县脱贫攻坚的成功经验、深入了解当前花垣县推进乡村振兴面临的现实问题及制约因素，初步提出抓党建引领推进乡村振兴的对策建议，旨在为加快全县产业、人才、生态、文化、组织振兴提供决策参考。
一、现实背景
（一）政策机遇。国家层面，党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”并指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。2018年，中共中央、国务员出台《关于实施乡村振兴战略的意见》提出“三步走”的安排，印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，2021年，出台《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，吹响了乡村振兴的集结号和动员令，2021年2月25日国家乡村振兴局正式挂牌，2021年6月1日，《乡村振兴促进法》开始施行，现阶段巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略举措，国家各有关部委必将陆续出台促进乡村振兴的政策“大礼包”；省层面，2020年4月湖南省委省政府通盘考虑和精心谋划乡村振兴战略的推进落实，实施“三高四新”战略；州层面，2021年1月湘西州委州政府致力在推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走在前列，提出了建设“乡村振兴示范区”；县层面，花垣县立足“首倡之地”，继续开创“首倡之为”，提出创建“乡村振兴示范县”，2021年5月10日县乡村振兴局挂牌成立。只要我们积极备战、主动作为，乡村振兴必将大有可为。
（二）成功经验。脱贫攻坚形成了精准扶贫“花垣经验”。花垣县是精准扶贫“首倡地”，2013年以来始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚持以精准脱贫统揽全局工作，把脱贫攻坚作为最重大的政治任务、最紧要的民生工程，2020年顺利脱贫实现县“摘帽”、村退出，全县142个贫困村、建档立卡贫困人口80606人全部实现脱贫，精准扶贫“花垣经验”先后在全省、全国作为典型推介；十八洞村成“全国脱贫攻坚楷模”。花垣县双龙镇十八洞村是全国脱贫攻坚最生动的案例和最鲜活的教材，也是花垣县党建引领脱贫攻坚的“政治高地”、“金字招牌”和“实践样本”。十八洞村精准脱贫过程中所形成的经验模式、体制机制、举措办法，如驻村结对帮扶紧扣“精准魂”高举“党建旗”袪除“软骨病”苦练“造血功”打好“组合拳”、“党建引领．互助五兴”、产业发展“四跟四走”等经验做法，以及在这个过程中形成的民力无穷、自力更生、艰苦奋斗等脱贫攻坚精神，必将为推进乡村振兴进带来有益启示、发挥重要作用，花垣县创建全省乡村振兴示范县其时已至、其势已成、其业可兴。
（三）主要优势。一是县域内有丰富多样的旅游资源。花垣县是习近平总书记精准扶贫战略思想的首倡地，是朱镕基总理抗日战争时期的国立八中求学地，是文学大师沈从文《边城》小说的原型地，是世界非遗项目“苗族赶秋”的发源地，是全球寒武纪第一颗“金钉子”的标准地，“书里边城”、古苗河、蚩尤部落群等“五大旅游板块”开发方兴未艾，“神秘苗乡·蚩尤故里·世界边城”已成为武陵山片区一张亮丽的旅游名片，特别是国家级湿地公园紫霞湖具备作为湘西州旅游开发互补错位发展的最佳优势和最大潜力；二是县域内有得天独厚的矿产资源。现已发现矿产23种，锰矿累计探明储量3112万吨，居湖南省之最、全国第二，表层铅锌矿探明储量523万金属吨，居湖南省第二、全国第三，享有“东方锰都”、“有色金属之乡”的美誉。其中，初步探明的深部铅锌矿资源储量达1300万金属吨，远景储量超过3000万金属吨，花垣有望成为世界最大的铅锌矿基地。产业平台逐步成型，花垣县是全国较大的电解锰生产基地、全省较大的电解锌生产基地、湘西州最大的特色金属制造业基地；三是“两园”建设有成效。县工业园区是“省级工业集中区”“湖南省新材料自治州基地”“湘西州国家锰深加工高新技术产业化基地”，湖南湘西国家农业科技园区规划建设面积68．5平方公里，被国家科技部认定为“第六批国家农业科技园区”，成为花垣县现代农业产业开发的重要载体和强大引擎；四是县域区位交通优势凸显。形成了以吉茶、张花高速公路为主线、以209和319国道为干线、以县乡公路和乡村公路为支线、以湘西机场为突破的交通网络格局；五是投资兴业环境不断优化。新出台招商引资“十条”将招商引资作为第一选择，营商环境持续明显好转。
二、当前抓党建引领促乡村振兴面临的问题及制约因素
（一）基层基础需强化。一是基层党务工作力量略显不足。虽然各乡镇均配备专职副书记和组织委员，但多数专职副书记难以做到专职专岗，一部分党建办组织干事党务工作能力有待加强培训，村级党务工作规范化开展越来越依赖大学生村主干。二是村干部能力素质参差不齐。部分村支书、主任“一肩挑”人员缺乏以党建引领乡村各项事业发展的主责主业意识，抓党建党务工作吃劲费力，面临“不会管、不敢管、不常管、不善管”的困境。村干部大专以上文化比例偏低，普遍缺乏村庄建设发展的规划意识，工作开展人浮于事，推动发展实绩不优，群众难以信服。三是基层党组织政治功能发挥不够。多数农村党员文化素质普遍较低，青壮年党员多数外出务工化身“流动党员”党性意识淡化，很多村50岁以上党员成为了参加村级组织生活的“主力”，开展组织生活存在不经常、走过场的活动化现象，开展批评与自我批评经常流于形式，特别是民主评议不合格党员顾忌人情，处置力度很弱，对无职党员教育监督和有效管理难度加大。
（二）产业发展要着力。一是产业转型升级不快。县域锰锌“两矿”资源主导型产业受环保、资源、安全等政策刚性约束，长期制约县域经济社会加快发展的经济总量小、产业层级低、产业格局“一矿独大”等矛盾和问题并尚未完全破解，产业结构调整和转型升级支撑县域经济加快发展的内生动力不足。二是农村产业发展不强。县级财政自我“造血”能力不足，“蛋糕”也不够大，用于乡振振兴投入“僧多粥少”。虽然全县精准脱贫取得历史性成就，但农村产业路、水利灌溉等基础设施建设投入，以及引导一二三产业协调发展的历史欠账仍然较多，多数乡镇、村产业发展限于种植业和养殖业，农产品规模化、标准化、专业化程度低，精深加工和科技含量不够，附加值低，不少企业、合作社也存在靠天吃饭、吃“政策饭”的问题，产业做大做强任重道远。三是集体经济发展不优。虽然全县各村村级集体经济收入面上全覆盖不低于5万元，但由于各乡镇、村地理区位、交通设施和资源禀赋差异较大，各村村级集体经济发展不均衡、整体质量不优、可持续“造血”能力不足等问题依然突出。一些资源禀赋差、资产来源弱、难以发展集体经济的脱贫村，没有成熟成型的集体经济产业，仍需要政策兜底“输血”。一部分村集体经济抗风险能力弱，产业发展后劲不足。
（三）适用人才待培引。一是农村党员“老龄化”。农村后备力量储备不足，新发展年轻党员数量不够，后备力量不足，全县农村党员平均年龄 55 岁，老龄化趋势短期内难以扭转。二是部分农村“空心化”。在城镇化进程中，“男耕女织”传统生产生活方式在很多村庄已不复存在，大批农村劳动力纷纷流向基本公共服务具有显著比较优势的城镇，留下妇女、儿童和老人为主体的留守群体，农村“空心化”现象成为一些村庄发展的“痛点”，缺乏农业技术和管理人才。三是人才外流“常态化”。农村40岁以下年轻党员留在村内发展的偏少，留下来的农村党员队伍整体素质能力难以适应乡村振兴需要。农村的大学毕业生很多不愿回村创业，驻村服务的大学生村主干因经济待遇低、发展前景渺茫等队伍难以稳定，流失超过招引人数的三分之一。
（四）生态文明须坚守。一是矿业污染酿苦果。由于受 “先发展、后环保，先上车、后买票”的历史局限性制约，花垣至今仍在承受过去由于矿产资源乱采滥挖积留问题多、一些冶炼企业污染环境涉及面广带来的深远影响，全县经济社会发展也为以往“先污染、后治理”“有水快流、大干快上”而付出了长期治理的沉重代价。二是发展理念待转变。调研发现，美丽乡村建设虽然已经实现村容村貌的明显改观，但农业农村环境污染问题仍然不容忽视，如滥用农药化肥、垃圾不分类、滥倒污水垃圾、秸秆乱烧等现象不同程度存在，乡镇垃圾储运处置成本高，污水处理设施建设比较滞后。由于基层环保意识不强，工业污染和农业面源污染难以根除，农村绿色发展理念有待加农村大宣传力度。三是乡风文明需改观。农村社会风气虽然持续好转，但封建迷信在一些群众中间仍有“市场”，信命信鬼信神、红白事大操大办、攀比铺张浪费等不良习气较为普遍，尤其是打麻将娱乐赌博的不正之风没有禁绝，农村基层治理存在管理缺位的问题，势必影响了农村农民奋进乡村振兴的精气神。
（五）文化传承仍滞后。一是民间自发性传承日渐势微。受现代生活方式以及外来文化冲击，全县80后、90后、00后等一大批年轻一代对本民族文化的认知度趋于淡薄，关注和热爱程度有所降低，目前全县各级传承人平均年龄达60多岁以上，非物质文化遗产传承人青黄不接，一些优秀民族文化、民族秘技特艺后继无人，很多项目濒临失传，非遗保护建设有待加强。二是政策引导扶持力度亟待加大。对民族文化发展的政策引导和扶持力度还比较欠，特别是缺乏对民族文化发展的规划设计和统筹布局，缺乏对民族文化发展重大项目的谋划、推动和落实。对于弘扬与发展民间传统的文化、技艺、医学等优秀的民族文化贡献者，长效激励机制不够健全，扶持措施效应不够明显。三是民族文化与旅游业融合不够。花垣作为苗族聚居县，长期以来对本民族文化的宣传、推介及开发力度偏弱，没有注重与旅游业发展进行深度融合，县城以及部分乡镇的苗族民族文化气息和特色已显得比较缺乏，民间文化艺术发展存在“散、小、弱、乱”的现象，在大湘西旅游景点圈及精品线路上的苗族文化氛围不浓厚、展示不充分、影响力不足、吸引力不够。
三、 抓党建引领促乡村振兴的对策建议
（一）聚焦基层组织这个关键，推进组织振兴。推进乡村振兴，关键在党，关键在人。要进一步推进实施基层党建引领提升工程。一是全面加强村支“两委”班子队伍建设。选优配强用好村党组织书记“领头羊”，坚持重实干、重实绩、重担当的用人导向，选拔公道正派、廉洁自律、热心服务群众的优秀人才进入村支两委班子，把建好“领头羊”队伍作为推进乡村振兴战略部署的关键。二是发挥党员引领示范作用服务于民。坚持团结和带领全体党员干部以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为本职，以服务群众、做群众工作为根本任务，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，以饱满的工作热情亲民，以实实在在的工作行为为民，以丰硕的工作绩效富民。三是注重加强党员干部的培养、发展、纳新工作。加大农村青年农民党员发展力度，把农村退伍军人、外出务工返乡创业人员、致富能人吸引在党组织周围，通过各种形式党的培训，把农村党员培养成为致富能手，把致富能手中的党员培养成为村干部，提高基层班子和党员队伍“双带”能力素质。建立村校共培机制，加大对党员后备力量的培养。
（二）聚焦产业兴旺这个前提，推进产业振兴。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。一是做好产业融合文章。切实做好“一二三产业融合发展”，加大工业反哺力度，积极扶持农业龙头企业抓好原有规模种植、养殖基地扩建，引导矿业企业和矿业主投资开发农业产业，创办农产品深加工企业，着力提升烟、果、茶、畜禽等优势农产品的精深加工、转化增值能力；二是加大涉农资金整合。要持续加大涉农资金资源整合投入力度，加快完善农业基础设施体系、农产品流通和服务市场体系、农业科技创新和推广服务体系、农民教育培训体系建设；三是加大惠农政策实施。要进一步实施强农惠农富农政策力度，进一步优化种植结构，大力发展烟、果、茶、牧、渔、药等特色产业、无公害农产品和绿色食品产业，共享“十八洞”品牌力争上规模、强龙头、成体系；四是推进农村土地流转经营。引导耕地、山林、水面等农业资源向种养能手、专业大户、农业龙头企业集中，推进集中连片开发，因地制宜地发展粮食、油料、畜禽、水产等特色农业基地，形成集约经营和规模经济；五是引进高新技术发展特色农业。积极引进、研发和推广新技术、新品种，发展特色现代农业，推进标准化、专业化生产，打造绿色、生态、有机、富硒农产品特色品牌，以农产品科技含量和品牌质量带动农业强、农村美、农民富。六是推进“旅游＋”“＋旅游”融合发展。着力推进旅游与工业、农业、交通、文化、水利、林业等产业的融合发展，大力发展乡村旅游，加大旅游商品开发，提高农副产品向旅游商品的转化率。
（三）聚焦生态宜居这个要求，推进生态振兴。生态宜居是乡村振兴的内在要求。一是实行“理念先行”。生态环境是农村最大优势和宝贵财富，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念；二是实行“城乡一体化”统筹规划。高质量编制乡镇、村庄建设发展规划，确保一个优质规划凝聚人、一幅美好蓝图干到底。突出以建设生态文明宜居城市与和谐美丽乡村为目标，对城乡发展实施战略同向、规划同编、设施同建、环境同治、改革同步、机制同创、产业同兴、成果同享，在城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、社会保障、管理体制等方面实行城乡一体化统筹；三是推进“美丽乡村”和“美丽农家”建设。注重引导党员干部、青少年学生和社会公众推行乡村绿色发展方式和生活方式，树立生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识，倡导科学、健康、低碳、节约的生态文明生活观。突出抓好城乡垃圾、污水处理和土壤环境治理，建设清洁田园、清洁能源、清洁水源、清洁家园。要加强原生态自然景观和森林资源保护，抓好植树造林、封山育林、重大生态修复等林业重点工程。扎实开展村边、路边、屋边、水边、山头植树造林和清垃圾、清污水、清路障行动，倡导门前屋后栽花种草，努力建设山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽家园。四是大力推进农村基础设施和公共服务体系建设。促进城市资本、技术、人才等生产要素向农村配置，公共交通、电力、供水、通讯等基础设施向农村延伸，教育、文化、医疗、卫生、社会保障等公共服务向农村辐射，让农民群众共享现代化建设成果。
（四）聚焦乡风文明这个任务，推进文化振兴。乡风文明是乡村振兴的紧迫任务。一是注重塑形更要铸魂。乡风文明要坚持物质文明和精神文明一起抓。大力开展“文化同教育、文明同教化”行动，不断改善和提升农民群众精神风貌，不断提升农村社会文明程度。二是倡导节约也是发展理念。联动开展禁赌、禁烟、禁伐、禁渔、禁猎活动，倡导文明理事、婚事新办、丧事简办，破除铺张浪费、大操大办、攀比成风等陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。三是注重保护和传承农村优秀传统文化。统筹规划苗族民族文化保护和传承及全方位挖潜设计，着力在自然生态文化、历史文化、苗语言文化、服饰文化等重点民族文化上寻求突破，实施上好一堂苗语课、设计好一套苗服、掌握好一门苗技、编排好一部苗戏“四个一”计划，努力增强广大苗族群众对民族和民族文化的认同感和自豪感。要加快苗族民族文化进校园步伐，在全县中、小学校开设“非遗”课堂，大力推进苗族武术、苗族接龙舞、苗绣、苗族花带、剪纸等“非遗”进校园活动，经常性组织形式多样的民俗文化活动，努力扩大民族文化传承保护成果。要借助旅游平台，精心对接旅游大市场加快发展民族文化，对接市场需求大力促进文化旅游深度融合，放大苗族文化的时代价值和迷人魅力。
（五）聚焦治理有效这个保障，推进人才振兴。治理有效是乡村振兴的重要基石。一是建立健全各项制度。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农民群众作为新农村建设的主体作用，建立健全民主议事、村务公开和党务公开、村民自治制度。要制定符合实际的村规民约和自治章程，全力将村规民约当作农村党员群众、家家户户的“积分管理细则”，通过强化村规民约的执行落实来展现村民为村集体的贡献度，并与村级集体经济分红相挂钩，不断提高村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力和水平，做到关系村级发展的大事由群众“拍板”，关系群众利益的大事由群众自己“定夺”。积极协调处理好群众利益关系。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，认真排查和及时化解社会发展中的不稳定因素，确保乡村社会充满活力、和谐稳定。乡村善治要人才支撑。二是要注重培育引进专技人才。围绕基层推动乡村振兴实用人才需求，积极与农广校、涉农高等院校和职业技术学校对接合作，加大相应专业设置和招生力度，开发覆盖一二三产业的实用专业，全力为乡村振兴培育好基层急需紧缺的型技能人才。建立健全乡村人才引进激励机制，以乡情亲情友情为纽带“引老乡、回故乡、建家乡”，建立健全本土大学生关爱激励机制，着力回引各类优秀人才投身乡村发展。要积极吸纳聚集实用人才，将优秀年轻干部选派到乡镇一线、农业农村一线、扶贫一线“蹲苗”锻炼成长，树立人才向农村基层一线流动的用人导向，提升年轻干部联系服务群众、引领乡村振兴的能力和本领。三是培强培优本土人才。大力发掘和培养服务乡村振兴的“土郎中”“田秀才”，培养造就新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，促进农村劳动力向质量型、技能型、经营型转变，提高自我发展能力。(主笔人：麻佩芳,花垣县教育科学研究所所长;石帮林,花垣县委两新工委专职副书记)
