张家界市基层党建工作优秀实践创新案例：桑植县陈家河镇岩壁村小积分“兑出”共治大能量

编者按：2022年是张家界市委确定的基层党建工作创新年，全市各基层党组织按照创新年活动方案和创新项目评选方案要求，主动思考、探索创新、积极实践，激发了基层党组织的活力，形成了创新争先的热潮，涌现出一批富有潜力的创新项目。为认真总结交流和宣传推广各基层党组织的创新做法和成功经验，我们从中择优筛选一批创新案例，分期发布，供学习交流。

制图/舒信。

小积分“兑出”共治大能量

——桑植县陈家河镇岩壁村探索党建引领微治理创新模式

构建基层社会治理新格局是实现乡村振兴的必要举措，张家界市桑植县陈家河镇岩壁村随着基层治理体系深入推进凸显出一些问题：一是党员发挥带动作用不够，群众参与基层治理热情很高，但缺乏有效引导；二是公共服务资源相对不足，配套资源不完整，在硬件的改善和软件的完善上存在滞后的现象；三是群众直接参与基层事务的空间不大、渠道不畅。针对三大难题，岩壁村党支部通过党员积分管理制充分激励党员先锋模范作用，将党员积分管理机制延伸至基层治理体系中，积极探索党建引领微治理，以家庭户为单位，通过积分的形式，充分发挥党员干部先锋引领作用，带动村民加强自我管理、参与公共事务、强化邻里互助，获取积分服务等。

明细“三类”评定对象，变“党员负责”为“人人有责”。岩壁村以党建引领微治理创新为抓手，将党员积分制延伸至基层治理。一是“评先定优”抓“党员”。通过积分衡量党员作用发挥，依托“星级”党员评选，采取季度互评、支部议定的方式，围绕党员组织生活、重点任务、志愿服务等内容实施积分制管理，鼓励党员当先进、争优秀，激发党员队伍活力。在小积分管理机制下，岩壁村深入开展“五个到户”工作，及时发现、帮助解决群众身边的“急难愁盼”问题120余个。二是“评职定责”抓“村干部”。围绕收集村情民意、发展集体经济、排查化解矛盾、抓实重点工作、应对突发事件等方面制定职责，明确村干部“政策法规宣传员”“村情民意信息员”“乡村振兴促进员”“重点工作推进员”的任务。每季度对村干部评比一次，根据评比结果予以奖惩，确保村干部层治理作用发挥最大化。岩壁村干部今年共为民办实事60余件，化解矛盾纠纷32个，抗旱保收期间，村干部累计抽水39吨，保障村里生产生活用水。三是“评红定黑”抓“群众”。群众以户为单位，将家庭成员纳入积分管理范畴，建立户主档案袋，制定完善村级“6 X”评议制度，每月对全村群众遵纪守法、好人好事、共建共治、孝老敬亲、移风易俗、环境卫生等6项内容进行评比打分，“评红议黑”结果上榜公示，对积分靠前的家庭进行表彰奖励，并优先推荐为村级后备干部、先进标杆等。对积分靠后的村民家庭登“黑榜”以示警醒，对于长期处于“黑榜”的村民，村两委、驻（联）村干部主动靠上去解决问题。

明确“三种”管理要素，变“即时监管”为“长效管理”。一是完善评分流程，做到考核管理“多方位”。对登记、审核、考评、奖惩等每个流程进行全程管控，构建“党支部建网、村民小组进网、党员入格、群众参与”一张网工作格局。全村划分8个网格，共29名党员志愿者，实现全村243户积分管理全覆盖。建立“一户一档”，推行“六个一”积分管理流程，即一日一巡查、一周一反馈、一月一赋分、一季一排名、 一年一评比、一票否决制，“一票否决制”是指积分对象发生违纪违法行为，或造成不良社会影响的，取消当年积分资格。二是明细评分标准，做到村级事务“全覆盖”。推行清单化赋分管理机制。总积分由基础分、奖惩分等构成，逐户建立积分动态管理台账。每项分值根据内容重要程度赋予，奖罚分主要根据参与村级事务的情况，融入乡村振兴、反电诈、食安创建、控违拆违等党委政府中心工作，在提交村民代表大会审议通过后，形成个性化“微清单”，制定40项加分清单、17项减分清单。通过清单化赋分，岩壁村反电诈APP下载达100%，真正做到将“村里事”变成“家家事”。三是组建评分队伍，做到干部群众“齐参与”。岩壁村民小组按“党员先锋 村干部 群众代表”的模式成立三支评分队伍，以轮值形式担任评分队队长。评分小队负责宣传、评分，登记一个组的积分台账，一月一通报，一季度一评选。评分小队接受所有村民的监督，小队成员有弄虚作假、优亲厚友行为的，一经查证，永久取消其评分资格，且当年度不得评优评先。

组合“三种”激励方式，变“要我参与”为“我要参与”。一是做好精神鼓励“激活力”。岩壁村每季度召开村民代表大会，评选“星级户”，当季累计100分以上为“五星级”，90以上为“四星级”，80分以上为“三星级”，星级户原则上无数量限制，星级户悬挂星级牌。并在开展优秀党员、美丽庭院、五好文明家庭及道德模范等各类评星表彰活动中，将“星级户”作为评选对象的重要参考。通过精神鼓励方式，岩壁村村民积极争先创优，先后获得 “产业发展先进单位”“城乡环境同治工作先进单位”“张家界市先进生态文明村”等荣誉。二是打好激励政策“提效力”。政策激励从积分惠农信贷、积分振兴积金、积分助学资金、积分推优入党、积分评优评先等方面，每年从积分高的个人或家庭中推荐部分人选，给予奖励。通过政策激励，村民参与村集体经济热情高涨，创立“村社合一”养殖专业合作社，修建腊肉熏制车间，每年为村集体经济增收10万元。三是办好积分超市“添动力”。由村支两委设立“积分超市”，党员按照每分0.5元价值计算，各村民按照每分1元价值计算，到“积分超市”兑换同等价值的生活用品。兑换后扣除相应积分，已兑换积分同样可参与“星级户”评选，积分不可兑现 。“积分超市”不仅提供兑换服务，还提供常用器械工具的积分无抵押借用；提供红色历史、三农知识、爱国爱党、学前教育、中外名著等内容书籍。

以“党建引领”注入基层治理“新活力”。通过实施积分激励机制，明确党支部、党员的任务目标，充分发挥党支部核心引领作用和党员先锋模范作用。党的政治优势、组织优势、紧密联系群众的优势不断转化为基层治理效能。在带领群众做实事、赚积分中，扩大了党组织覆盖面，密切了党群、干群关系，有效解决基层党建工作带动作用不强的问题。

以“积分治理”撬动乡村治理“大动能”。积分制以原来的村规民约内容作为基础，深入开展各种家庭、个人的评选活动，建立起尊老爱幼，诚实守信、团结和谐、自力更生、热心公益的村风，逐步达到管理科学、运行规范、基层自治的基层治理效果。其次，针对镇党委政府中心工作对积分制管理进行持续改进，建立起特色的激励制度，对实现村民进行自我管理、自我教育和自我服务起到促进作用。

以“治理效能”激发群众自治“强引擎”。 通过实施积分管理机制，村内矛盾化解、议事协商、交流互助水平不断提高；此外，大幅度提高了发现问题、解决问题、应急防范的效能，基本实施“小事不出村，大事不出镇”，逐步形成融洽和谐、守望相助的邻里氛围。

澧兰点评：

桑植县陈家河镇岩壁村将党员积分管理机制延伸至基层治理体系中，充分发挥党员干部先锋引领作用，带动村民加强自我管理、参与公共事务、强化邻里互助，推动基层治理提质增效，作为村（社区）党组织创新项目推荐。