广西乡村治理调查丨田东县大诺村：探索“智慧大诺、数字乡村”治理模式 实现“管理民主、治理有效”乡村新貌

大诺无疆，崇德向善。大诺村立足资源优势，坚持以党建为引领，积极探索“智慧大诺、数字乡村”的乡村治理“智治”工作模式，高质量推动基层社会治理水平的提升。发挥试点示范引领作用，为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、创造新模式。

田东县大诺村滴翠田园美景

江城镇大诺村位于古榕江上游，距镇政府9公里，全村共9个自然屯，656户2943人，土地面积35756亩，耕地面积1631亩，其中水田1049亩，旱地582亩。为解决村干部联系服务群众力量薄弱、群众参与社会治理积极性不高、农村发展内生动力不足等问题，大诺村坚持党建引领基层社会治理，发挥党组织的政治核心作用，创新“智慧治理”的有效实现形式，实现乡村“管理民主”向“治理有效”的骤变。2019年大诺村被评为“全国乡村治理示范村”。

“智”开启，智能防范稳民心。一是提升“智慧安防”水平。依托江城镇“智慧乡村”综合管理服务中心建设，搭建视频监控平台，主动融入天网工程、雪亮工程，在全村重要路段48个高清摄像头，构建镇村屯“三级网络”监控步形成视频监控“遍及式、实时化”安防体系，切实提升乡村安防水平。二是法律服务线上预约。在全面推行“ 一村一法律顾问”，推动人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者等“第一道防线”力量下沉，开展党员律师进驻干群连心室、法律援助进村、法律顾问进村等活动的基础上，推行法律服务线上预约，实现“普法面对面、服务零距离”，“有矛盾预约法律顾问”成为村民的口头禅，每年均有5-10人得到有效的基层法律援助，有效缓解了基层矛盾。大诺村多年来没有出现群体性上访、越级上访、闹访现象。三是法治教育线上普及。将普法阵地在“智慧大诺”公众号上推行，将扫黑除恶、打击黄赌毒、农村矛盾纠纷调处等知识放在公众号上，让群众第一时间能够快捷、高效地了解到常用的法律知识，同时，利用身边人、身边事“现身说法”、“以案说法”等案例宣传的方式，推动法治宣传教育乡村全覆盖，使法治宣传深入人心，受教育人数累计达3000多人次。四是网格线上公示。实施网格组团化治理服务，完善“1名网格长 1名专职网格员 N名专业网格员”网格管理模式，镇设中心网格长，专职网格员由村治保主任担任，专业网格员由村民小组长、党员中心户组成，完善的网格在智慧大诺公示，每一个群众无论遇到什么事情，都可以很快找到自己的网格员，并可以申请网格员开展基本信息搜集、矛盾纠纷调解、问题处置核实等工作，构建“在组一级发现苗头、在村一级化解矛盾、在镇一级解决问题”的工作格局。全镇在扫黑线上网格工作在除恶专项行动、矛盾纠纷化解、“十联”禁毒、打击赌博、疫情防控等方面取得明显成效，化解各类矛盾纠纷33起。

“慧”民生，智慧服务合民意。一是推进小微权力规范化。梳理小微权力清单，通过微信小程序、“智慧大诺”公众号、电子显示屏等进行公示和承诺，建立健全小微权力运行和监督机制，着力堵塞“微腐败”发生的源头。运用“1 N”专项整治模式，持续开展惠农资金、集体资产管理、扶贫领域和漠视侵害群众利益问题以及作风问题专项治理，着力解决群众深恶痛绝的“微腐败”问题,做到“诺不腐败”。二是打造“足不出户”的服务体系。创建智慧大诺”公众号，设置政务办理、消费扶贫、政策咨询等专栏内容，主动加强与县级政务服务中心对接，提供网上预约、实时咨询、在线办事等一系列便民服务功能。同时，在村、屯一级通过公布小程序、公众号等方式打造广大群众信息交流共享平台，如养老保险缴纳、新型农村合作医疗缴费等，群众都可以在家中自行完成，在疫情防控期间，开发了大诺村外出务工人员返乡登记小程序，群众在家就可以登记返乡及返回务工地时间、健康码、核酸检测证明等信息，一方面有利于群众登记信息，管控人员的流动，另一方便便于村部的统计和管理，受到了广大返乡人员的欢迎。三是优化“智慧办公”建设。连接镇上的“云视频”会议办公系统，实现远程会议、办公实时沟通，提高工作效率。

田东县大诺村便民扫码办理申报事项场景

“大”约定，智用民治传民情。一约“聚民智”。鼓励各屯组建立本屯组的微信群，共同探讨完善村规民约，广泛征求村民意见，将大家反映强烈的意见及时加入其中，最终归结出环境保护、平安村庄、村风民俗三方面内容。同时，通过绘制宣传漫画上墙、编制“三字经”传唱、发放宣传单等形式，让村规民约走进千家万户，使得村里的各项工作开展有据可循，百姓行为遵守有规可依，切实规范群众的日常行为。“两会”促发展。一是村屯理事会，由群众推选有经验、群众信任、责任心强的组长任理事长，屯内老党员、群众骨干为理事会成员，通过微信群、微视频等方式重点围绕党的政策宣传、党务村务监督、产业发展、化解纠纷、环境整治等进行商议，为村级事务决策前民主协商，提出建设性参考意见。目前，全村已成立了9个村屯理事会，各理事会已就村集体经济建设、土地流转、宅基地使用等方面提出合理化建议29条，有效推动了村级事务决策的民主、科学。二是乡贤参事会，由村“两代表一委员”、退役军人、在外工作人士等组成，通过组建乡贤会微信群、举办乡贤会圆桌会等形式，凝聚村内能人的智慧，为村屯发展出谋划策，提供人力、物力、财力支持。全村通过由乡贤参事会牵头，成立“大诺村爱心助学基金”，募捐10万余元用于资助贫困大学生，助力贫困学子圆大学梦，并引进项目资金300多万元用于村级建设。

田东县大诺村“大诺无疆、崇德向善” 展示墙

“诺”千金，智学道德淳民风。依托“崇文尚信、自强奋进”的大诺精神，在大诺屯建立文化庭院，打造“家风长廊”、“和谐亭”、传统美德展示墙等，营造出一水一桥，一亭一廊，一墙一院，一树一枝的文化底蕴，大力弘扬社会主义核心价值观，让村民在日常生活中接受熏陶，提升文明素养。开展“两美”活动。一是线上、线下开展“创建和美家庭”评选。围绕卫生整洁环境美、文化传承德育美、创业增收生活美、家庭和睦心灵美等内容，先后评选出一批“十星级文明户”、“好媳妇”、“好婆婆”、“五好文明家庭”、“最美家庭”等典型事例，进一步树立了榜样，塑造淳朴村风民风。二是开展“争创德美村民”活动。围绕大诺村民间技艺、民间戏剧、民间习俗，打造和挖掘了草根宣讲队、大诺村秧歌队、大诺村篮球队、心连心志愿服务队等4支自治团队。通过开展“明礼知耻·崇德向善”、践行社会主义核心价值观、反对滥办酒席树文明树新风等精神文明宣讲和发扬传统优秀家风、家训、寨规文化活动，进一步营造文明乡风、良好家风、淳朴民风的新风尚。

近年来，大诺村充分利用数字化手段，提高民主决策水平,把大家的事,重要的事,难办的事,影响长远的事,矛盾突出的事,风险较大的事,交给大家商量着办。通过群众的事群众定的方式,集中解决了一系列民生工程，切实增强了人民群众的获得感,幸福感、安全感，实现乡村治理体系和治理能力现代化，取得了明显成效。2019年，江城镇大诺村获评为“全国乡村治理示范村”。

文字来源：百色市田东县党委农办

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