黑河市新就业群体关爱基金管理实施办法（试行）》答记者问（黑河市就业服务中心官网）
近日，市委组织部（市委两新工委）、市红十字会联合市市场监督管理局、市交通运输局、市邮政管理局发起设立黑河市新就业群体关爱基金（以下简称“基金”）并制定印发了《黑河市新就业群体关爱基金管理实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。日前，市委组织部（市委两新工委）有关负责同志接受本报记者采访，就基金设立及《实施办法》有关情况，回答了记者的提问。
问
请您介绍一下为什么要设立新就业群体关爱基金？
答：近年来，随着以平台经济为代表的新业态迅猛发展，大量涌现的快递配送员、外卖配送员、货运驾驶员等新就业群体在促进经济社会高质量发展中日益发挥着重要作用，他们既是美好生活的追求者、创造者、守护者，也是基层共治共建共享的重要力量。设立关爱基金主要有以下几方面考虑：一是贯彻落实新兴领域党建部署要求的重要举措。党的二十大报告作出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”重要要求，为加强新兴领域党建提供了根本遵循。2023年全国和全省组织部长会议以及基层党建重点任务推进会议均对实施新兴领域党建攻坚、加强新就业群体党建进行部署，市委高度重视新兴领域党建并将其纳入市委党的建设工作领导小组年度工作要点。设立新就业群体关爱基金是落实党中央和省委、市委决策部署的内在要求，是加强新就业群体党建工作的重要举措。二是推进以党建引领基层治理的现实需要。从新就业群体整体发展情况看，他们与平台企业的合作关系相对松散，有的没有固定劳动关系、收入不稳定、相关保障欠缺，迫切需要加强政治引领、主动联系服务。设立关爱基金是帮助解决新就业群体“痛点”“难点”问题的务实举措，有助于把他们紧紧团结在党组织周围，对于推进以党建引领基层治理，提高党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力具有重要现实意义。三是提高关心关爱工作制度化长效化水平的创新之举。设立关爱基金并制定《实施办法》，进一步细化相关地方单位职责、突出关心关爱重点内容、健全完善运行监督机制，有助于为新就业群体提供更加规范、更可持续的关心关爱服务保障，不断提高我市新就业群体关心关爱工作的制度化长效化水平。
问
制定《实施办法》遵循的基本原则及其主要框架是什么？
答：基金设立及《实施办法》制定工作中坚持下列原则：一是坚持党的领导，压实相关地方和行业部门党委（党组）抓新兴领域党建主体责任，把加强党的全面领导体现到基金实施和新就业群体关爱工作全过程。二是坚持依法依规，在基金设立、资金募集、使用管理等方面严格依据红十字会法、慈善法、公益事业捐赠法等法律法规进行。三是坚持需求导向，紧扣我市快递配送员、外卖配送员、货运驾驶员等新就业群体最关心最直接最现实的需求和实际困难科学设置基金援助救助项目。四是坚持自愿捐赠，在基金募集工作中充分尊重和体现各类自然人、法人及其他组织等捐赠主体的意愿，坚决杜绝摊派、变相摊派行为。五是坚持结合实际，在设置基金项目、确定援助救助对象及资金额度等环节，充分考虑我市经济发展水平实际和我市新就业群体规模结构实际确定具体条件和档次标准。六是坚持公开公正，在申请人资格审核及基金申请、审批、拨付等各环节主动接受社会监督，确保基金运行和管理实施全程公开公正。《实施办法》由募集方式及基金账户、基金项目和基本条件、申请条件和资金额度、申办程序、监督与处罚、附则6部分构成。
问
基金募集方式及援助救助项目有哪些？
答：该基金以全市各级机关、事业单位、国有企业、非公经济组织、社会组织、企业家、爱心人士等社会各界自愿捐赠资金为主，鼓励倡导各级财政支持等多种方式募集资金。基金援助救助项目主要包括大病帮扶、子女助学、急难临时救助三种类型。
问
基金申请条件和援助救助金额有何规定要求？
答：申请基金援助救助的基本条件主要包括：一是按照市县两级党委组织部门及市场监管、交通运输、邮政管理等行业部门政策标准，被认定为快递配送员、外卖配送员、货运驾驶员的新就业群体家庭成员（包括新就业群体本人、配偶、父母、在校就读子女）。二是新就业群体家庭成员须具有黑河市所辖各县（市、区）户籍或居住证。三是申请援助救助的新就业群体须自申请之日起前12个月内，在黑河市域内相关新业态企业（快递企业、外卖配送企业、货运企业）连续从业3个月以上（包括3个月）且每个月持续在岗工作20天以上。此外，还明确了存在违纪违法行为、违反社会公德等6种不予帮扶援助情形。
对于基金不同项目分别设置具体的申请条件及援助救助金额标准。对于大病帮扶项目，新就业群体家庭成员确诊重大疾病，扣除国家社保体系报销部分，根据申请之日起前12个月内发生的个人承担费用情况，可申请援助救助资金500元至3000元不等；对于子女助学项目，以新就业群体本人持有效期内所在乡镇人民政府（街道办事处）出具的低保证并经县级民政部门确认为准，依据新就业群体子女就读于义务教育阶段至高等教育阶段不同情况，每人可申请援助救助资金500元至2000元不等；对于急难临时救助项目，因家庭或个人遭受交通事故、火灾等意外事件或其他特殊原因导致基本生活陷入困境且符合《黑龙江省临时救助工作规范》中关于“急难型救助对象”适用范围的，可申请援助救助资金1000元。
问
申办基金援助救助有哪些程序和具体要求?
答：基金援助救助申办程序主要包括提交申请、受理审核、网络公示和资金发放四个环节。对于提交申请环节，申请人为爱辉区户籍（或持有爱辉区居住证）的，分别向市市场监督管理局、市交通运输局、市邮政管理局提出申请；申请人为黑河市下辖其他县（市）户籍（或持有当地居住证）的，分别向所在县（市）市场监管、交通运输部门提出申请（申请人为快递配送员的，直接向市邮政管理局提出申请）。对于受理审核环节，申请人为爱辉区户籍（或持有爱辉区居住证）的，申请材料由市市场监督管理局、市交通运输局、市邮政管理局会同市直相关部门进行审核（于5个工作日内完成），审核工作结束后3个工作日内将审核结果报市委组织部、市红十字会审批。申请人为黑河市下辖其他县（市）户籍（或持有当地居住证）的，申请材料由所在县（市）市场监管、交通运输部门会同县直相关部门进行初审（于5个工作日内完成），初审工作结束后3个工作日内将初审结果分别报市市场监督管理局、市交通运输局进行复审，复审工作结束后3个工作日内将复审结果报市委组织部、市红十字会审批（对于申请人为快递配送员的，申请材料直接由市邮政管理局会同市直相关部门进行审核〈于5个工作日内完成〉，审核工作结束后3个工作日内将审核结果报市委组织部、市红十字会审批）。对于公示环节，通过审批人员在市红十字会网站和微信公众号上进行公示，公示时间为5个工作日。对于资金发放环节，根据公示结果并结合基金账户可用资金情况，按申请人申请时间先后有序发放。
问
在基金管理实施中有哪些监督与处罚措施？
答：首先，对于社会各界募捐资金实行专户管理、专款专用，主动接受财政、审计、监察等部门监督，捐赠资金使用情况以适当方式向捐赠人和社会公布。其次，援助救助对象提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取捐赠资金的，一经查实，立即终止援助救助，同时追回冒领捐赠资金，并视情节轻重予以处理。最后，市红十字会会同相关部门对基金申请审核情况进行定期核查，年度核查比例原则上不少于受理审核人数的5%。对因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理援助救助的经办机构和人员，追究相关机构和人员的责任；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。
问
基金账户现在可以接受捐款吗？对于捐赠人有何反馈机制和政策措施？
答：“黑河市新就业群体关爱基金”现在可以接受社会各界捐款，对于所募集资金由市红十字会社会捐款账户统一管理。我们将通过《黑河日报》“无限黑河”APP以及“黑河党建微世界”“亲亲黑河”“今日黑河”“黑河封面”微信公众号等媒体同步发布《“一图读懂”黑河市新就业群体关爱基金管理实施办法〈试行〉》《黑河市新就业群体关爱基金爱心募捐倡议书》，欢迎社会各界踊跃捐款。对于捐赠个人，将在尊重捐赠人意愿的前提下，由市红十字会负责开具财政捐赠专用发票；对于捐赠企业将按照相关规定享受税收优惠政策。
编辑：田洪蕊
一审：田洪蕊
二审：王余哲
三审：雷 雨
来源：黑河日报
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