常熟深入推动党建引领乡村治理试点 红色力量夯实乡村振兴“地基”
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本文刊发于9月30日新华日报，点击图片查看
着手里的单子，常熟辛庄镇桃园村党总支书记张文兵不由自主地笑起来。“你们看这张长效管理支出对比表，充分说明了咱村的沧泾外里浜实施‘海棠先锋’工作机制后，村民自治的热情让党员们都带起来了！”张文兵一边把表格递给旁边的同事，一边说，上个月沧泾外里浜长效管理支出从11940元下降到7910元，但在五项支出明细中，只有用在“海棠先锋”积分奖励的费用增长了1000元。
村民参与乡村治理的生动场景在常熟遍地“开花结果”，这背后的支撑是各个村庄因村制宜形成的30多种村民自治好方法。截至目前，常熟有3656个自然村组、13.23万户农户实行“宅前屋后三包”制度，有1451个自然村组的5.48万户农户实行“积分制”管理。
乡村要振兴，必须要夯实乡村治理这个“根系工程”。今年，常熟被赋予了探索深化“根系工程”的使命：作为苏州唯一地区，被列为全国党建引领乡村治理的试点。“这既是省委和苏州市委对常熟乡村治理工作的高度认可和充分信任，更是推动乡村治理体系和治理能力现代化的有利契机和重要抓手。”在8月4日召开的常熟市党建引领乡村治理试点工作推进会上，该市市委书记周勤第说，常熟将把党的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能，实现资源利用效益的最大化，全力打造新时代具有常熟特色的党建引领乡村治理“县域样板”，为全国党建引领乡村治理贡献常熟智慧和力量。
精耕网格让治理有深度
党建引领乡村治理已经成为一种普遍共识。在此基础上，常熟在思考如何发挥党组织的优势，凝聚各方治理力量，形成强大的治理合力。就如同在打地基时，只有用水才能把黄沙、石子、水泥、钢筋等材料变成坚固的混凝土。党建在乡村治理中就像水，能够产生强大的凝聚力。
“在具体实践探索中，我们通过扭住党员这个关键少数，突出先锋引领作用，通过打通党组织联系服务群众渠道，发动身边党员示范带头干、领着群众干，最大程度凝聚各方资源，激发群众参与自治的热情和积极性，持续增强基层自治的内生动力。”常熟市委常委、组织部部长潘浩说。
“多亏村里红色先锋站的网格员帮忙代办房产证，要不然到镇里我都不知道找谁去办。”海虞镇龙墩村丁家宅基退伍军人丁仁青年事已高，不熟悉办理房产证相关流程，便找到了村里的红色先锋站寻求帮助。
不仅仅是丁仁青，现在龙墩村的老百姓只要遇到解决不了的难题，第一时间就想到要去找红色先锋站。“这既是网格的活动阵地，也是回应老百姓诉求的最前线。”海虞镇龙墩村党委书记朱志刚说，龙墩村试点进行高频民生服务事项下沉红色先锋站办理，重点梳理民政、医疗、社保等事项，形成59项动态管理清单，通过网格化管理将帮办代办服务融入网格之中。
常熟在基层网格中设立了550个红色先锋站，作为固定点位，对老百姓“急难愁盼”第一时间作出回应，让矛盾解决在自然村，实现“小事不出村、大事不出镇”。
在乡村治理的实践中，常熟除了开设各类服务载体，还把服务送上门。不久前，碧溪街道李袁村的马晓铭收到了一份体检报告，是辖区老人王瑞英的体检结果出来了。于是，他赶紧上门，把这个报告送给老人，各项指标都很正常。先前，王瑞英由于腿脚不便，本打算放弃这次辖区组织的惠民体检机会。了解到情况的马晓铭立即联系浒浦卫生院，协调医生上门为老人做体检。面对老人的道谢，马晓铭说，作为一名党员、网格员，就是要用心办好老百姓的烦心事。
党员先锋领治的生动画面在常熟乡村中比比皆是。这得益于常熟充分结合乡村实际，聚焦管理服务半径合适、治理力量能够覆盖的原则划分网格，不断健全“行政村党支部（党委、总支）—网格党小组（支部）—党员联系户”的组织体系，纵向建强乡村治理体系末梢根系。同时有效整合网格内工作力量，拉起一支由组织认可、群众公认、热心服务的村干部、在职党员、村民小组长、网格员等为主的“海棠先锋”队伍，通过健全村干部包网入户、党员联系农户、党员中心户等工作机制，深化为民服务，推进共建共治共享。目前已累计招募1200多名“海棠先锋”，服务常熟5111个自然村。
数字赋能让治理有准度
琴川街道泰安村最近来了一张“新面孔”，整天顶着个摄像头在村里“闲逛”。村民每次看到它，都特别好奇，总忍不住上前跟它打招呼。原来，这是一台“5G AI”机器人，名字叫“泰有范1号”，24小时在村里自动巡逻，为村民提供服务。“它可以帮我们解决好多事，像未佩戴口罩识别、语音宣讲、车辆违规识别、人体聚众识别、有害气体识别等，而且我们可以在手机端查看机器人所处位置、行径线路、行驶速度，以及现场实时画面。”泰安村党总支书记范建康说。
常熟是苏州地区农村区域面积、农业体量、农村人口均位列第一的地区，这些第一也给常熟在乡村治理的覆盖面和精细度上带来了考验。常熟拿出的方案是，以数字化赋能，激发乡村发展内生活力，推动乡村治理高效协同。
“随手拍派单，上午8点40分，沿线村道一处乱堆放请及时清理。”古里镇坞坵村数字乡村管理系统派单给网格员陆敏凯派了“订单”。收到“订单”后，陆敏凯第一时间赶到现场处理，并对处理后的现场画面进行拍照上传到系统平台。后方平台会立刻收到信息：随手拍反馈，9点05分，乱堆放已处理。从发现问题到解决问题，整个过程不到半个小时。
“数字化是乡村治理现代化的最优解。”坞坵村党委副书记徐喆说，搭载数字乡村发展战略时代快车，坞坵村在数字乡村管理系统中植入了“智慧治理”，通过大数据与网格化结合，将村域人居、生态环境融入网格治理，提升乡村治理“精准度”。
放眼常熟乡间，数字化治理应用十分广泛。依托“数字董浜”一网统管平台探索打造的智慧农业“董浜场景”，智林村绿色蔬菜高质量发展示范基地在建设过程中融入了更多农业信息化建设成果。“气象、虫害、水质等情况一屏统览，智慧育苗系统、灌溉远程监控系统、数字园区系统一键操控……”董浜镇智林村党委书记姚贤军说，仅以国家农产品地理标志产品董浜黄金小玉米生产为例，示范基地可提高劳动生产率60%以上，单位面积产量提高15%以上，亩均效益提高超30%。
在数字化赋能乡村振兴的浪潮中，常熟给自己定下了目标，到2022年底，建成5G基站600个，基本实现5G网络全覆盖，农村家庭千兆光纤网络覆盖率达到100%，农业信息化覆盖率达到73%以上。
细致服务让民生有温度
在梅李镇瞿巷村村委会的会议室里，有两幅十分特殊的“手绘地图”，上面清楚地标明了村里每家每户责任田具体位置和面积等信息。这是该村党委第一书记邵国平在17年前刚来村里当书记时，用了整整一年半的时间实地勘测，并在田间地头让村民一一签字认可后做成的地图。除了这份地图外，邵国平还珍藏着一沓“民情日记”和全村408户的家庭档案。“别看这都是些花时间的笨办法，但确实是好办法，村干部只要拿着这些材料，就没有化解不了的矛盾纠纷！”邵国平感慨地说。
农民之间的事情看似是家长里短的事情，但都是大事，需要花时间、精力去一件件解决。就如同打地基时，从地里挖出来的把土、石头等“障碍物”一样，需要把它们一个个挖出来，这样地基在纵向上的“深度”就会越深，也就打得越牢固。
因此，常熟不断健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，丰富基层民主协商形式，引导村民参与村规民约制定、村庄规划设计、低保户确定、农宅定位方案等事项，让老百姓自己“说事、议事、办事、主事”。
走进常福街道小义村归城区域，满目皆是典型的江南水乡美景。沿着步道向村子深处走去，突然发现路旁的树坑里有一条破旧的轮胎，下面还压着一张白纸，纸上写着“不要种这里，我自己种棵别的树。”“前段时间，我们和村民商定要在步道旁种一些树，但具体种什么树，让老百姓自己定。”小义村党委书记殷文元笑着说，这是小义村的“特色”，村民的事情就要跟村民商量着办。
在小义村，小到种棵树，大到盖房子，村民都直接参与协商。就以建房来说，完全是村民自治的成果。以前小义村的私房出租现象特别突出，这也导致了房屋违建、电线私拉乱象丛生。常熟实施“千村美居”后，村里不仅消除了原有安全隐患，还开会召集村民商量“组团式”翻建的事情，得到了大家的拥护。小义村按就近原则划分成13个组团。村民们按照规划，通过自主协商，形成了一份初步方案。在此基础上，小义村召集组团内农户对《房屋翻建实施细则》《规划图》《户型图》和《位置图》逐一签字确认，然后启动了“组团式”翻建。目前，全村233户中已有221户完成翻建。
村民自治给力，幸福感倍增。截至目前，常熟已经建成1669个美丽菜园，4103个美丽庭院。
新华日报·交汇点记者 韩雷 龚琰
编辑: 韩雷
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