河南：打造全国社会综合治理的“庞村样板”
在不久前闭幕的全国社会治安综合治理表彰大会上，河南省洛阳市伊滨区庞村镇党委、镇人民政府，荣获2013至2016年度全国社会治安综合治理先进集体荣誉称号。庞村镇党委、镇政府是此次该省唯一一个获得该项荣誉的乡镇单位。
当前，农村社会治理领域新老问题交织在一起，对农村社会发展形成了新的困扰和挑战。
面对这一普遍问题，庞村镇党委、镇政府不断创新社会治理理念思路、体制机制、方法手段，坚持从源头治理，坚持把社会矛盾化解在萌芽状态，坚持将矛盾化解在基层，重点依托抓干部教育、抓民风提升、抓为民服务、抓村务公开四个“抓手”，建立“民调员”“信息员”“专家调解员”三支队伍，建立“零上访村创评机制”“金牌调解员评选机制”“疑难案件分析研判机制”三项机制，打造了农村社会治安综合治理的“433”工作模式，实现了社会大局和谐稳定，经济持续健康发展，百姓安全感、满意度明显提升。
今年6月，河南省洛阳市召开现场会全市推广“庞村经验”，认为“庞村经验”是具有鲜明特色的基层群众工作方法，是符合形势发展和时代要求的工作创新，是做好基层群众工作、化解矛盾纠纷的鲜活教材，并以“庞村经验”为样板，推动洛阳全市信访稳定工作提水平、上台阶。
创新理念思路，夯实堡垒挑重担
社会治理涉及人民安居乐业，关乎国家长治久安，必须坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持法治化。
在社会治安综合治理中，庞村镇创新理念，把党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用作为根本，从源头治理上下功夫，夯实堡垒基础，彰显党员先进性，以勇挑社会治安综合治理重担。
成立了大党建办公室，把相关职能部门职责人员合并，形成了班子成员主抓、各支部书记各负其责、各村组织委员具体负责的格局。
坚持每月召开镇村组三级干部会议、每月各村召开党员大会、每周召开一次机关干部学习会，开展党性和业务能力教育，提高干事创业积极性，队伍素质得到很好提升。
以公开承诺为民办实事为抓手，以群众监督倒逼干部创业；着眼取信于民，重点抓好村务公开。每月5日，各村村务公开栏都将涉及村级重大事务和与群众切身利益相关的事项进行张贴公示。
庞村镇是全国闻名的钢制家具产销基地，现有各类工业企业400余家，销售份额占全国同类市场的60%以上。针对这一情况，该镇专门建立“两新”组织党群活动中心，对“两新”组织尤其是在外流动党员建立驻外支部，实行双登记、双培训、双活动、双帮扶、双考评“五双”管理，通过庞村党建管理系统等新平台，稳固了对社会新经济体与新兴社会阶层的凝聚和管控。
一系列举措之下，确保了党政干部队伍全面过硬。去年，该镇没有一封反映干部问题的告状信，没有一个干部受到党政纪处理。
创新体质机制，激发热情开新局
好的机制，能够激发广大干部群众干事创业的热情，推动实现社会既充满活力又和谐有序。
对此，庞村镇从落实党委主体责任出发，建立了疑难案件分析研判机制；从激发综治工作队伍干事热情出发，建立“金牌调解员”评选机制；从凝聚基层干部智慧出发，建立了“零上访”村创评机制，最终确立了制度在矛盾化解过程中的根本地位。
该镇每周一都会召开重大疑难矛盾纠纷和信访案件分析研判会议，由镇主要领导主持，包村、包案班子成员和包村干部、涉及村、单位负责人参加。通过分析、研判，找出问题焦点，拿出解决办法。
探索形成信息员排查、民调员化解、专家组成员调解的“三员”配合“作战”模式，第一时间发现和收集不稳定因素，做到矛盾提前排查、提前上报、提前介入。
开展“零上访村”创建工作，每月召开零上访村讲评会，总结一个月的信访工作，分享化解矛盾的具体案例和经验办法，并通过激励机制调动各方解决疑难纠纷的积极性。
2013年以来，庞村镇信访总量连年下降，创造了连续7个月“零上访”纪录，去年该镇14个行政村中的12个实现了“零上访”。
创新方法手段，德润人心化民风
时下，一场以“感动庞村·道德之星”为主题的评选活动正在庞村如火如荼地进行。
这已是庞村镇第五次举办这样的活动。截至目前，全镇已有400余名孝老爱亲模范、致富思源模范、爱岗敬业模范、优秀员工、美德少年受到表彰。
为将社会矛盾消灭在萌芽状态，近年来，庞村镇党委、镇政府把改善民风作为社会治安综合治理的起点，培育民俗，引导群众形成以理性态度追求更高层次利益的发展胸怀，切实改良基层矛盾发酵土壤。
通过抓道德模范评选、“十星级文明户”评选、“道德文明村”评选、“好党员”评选、“好家风”评选等一系列活动和“乡村青少年宫”“道德讲堂”等载体，使民风提升更加具体。尤其是把评选活动的整个过程作为宣传教育的重要环节，从每年三月开评，到十月份颁奖，从群众自荐到村民村组评选再到全镇人大代表、政协委员评选、本镇报纸公示和微信评选，每个流程都注入宣传元素，使评选过程成为一个宣传好人好事、弘扬正能量教育群众的过程，民风民俗发生了潜移默化，在群众中形成了人人当模范，人人讲道德、讲奉献的氛围，和谐文明成为民风的主流文化。
2013年以来，该镇各村群众积极响应号召，并自筹资约1亿元，硬化镇村道路56公里、整修排水渠32公里，建成道德法治广场5个，安装路灯320盏，新安装摄像头370个，居住环境不断改善。2016年至今，全镇没有一起涉黑案件或寻衅滋事案件发生，公众安全感大幅提升。连续跨入全省百强乡镇行列，被省委、省政府命名为“河南省文明村镇”。
以绣花功夫打通社会治理“最后一公里”，庞村镇实现了将矛盾及时、就地、依法解决在基层、解决在萌芽状态的目标，走出了一条具有复制价值的基层发展之路，实现了让老百姓生活更安全、更美好、更幸福的目标。（记者田宜龙）
