突出四级联动 强化动力主轴 扎实推进城市基层党建工作（城市基层党建四级联动体系）

山西省太原市委组织部副部长、市委党建办主任 高义元 人民网任峰涛 摄

尊敬的高会长、各位领导、各位同仁：

下午好!感谢中组部、全国党建研究会以及主办方给予太原市这个荣誉。中组部、全国党建研究会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，适应我国发展新的历史方位，提高政治站位，准确把握规律特点，坚持问题导向，加强精准指导，全国城市基层党建掀开新篇章、迈向新征程。上午，我们学习观摩了郑州市城市基层党建先进经验，刚才又听了几位兄弟省市的经验介绍，很受教育、很受启发。这次评选，既是一种鼓励和荣誉，更是一种使命和责任。

太原是我国重要的能源重工业基地，城镇化率达84.7%，流动人口占全市人口1/3以上，新的经济组织和社会组织迅猛发展，一大批国有企业改制转型，近8万名国有企业退休党员将逐步移交社区管理，这些都给城市基层党建和基层治理带来新的问题。面对新形势新任务，太原市委认真贯彻党的十九届四中全会精神，按照上海会议安排部署，积极探索符合省会城市特点的城市基层党建新路子。

一是构建一贯到底的责任联导体系。市委印发《“新时代堡垒工程”三年行动方案》，实施“一把手引领”行动，坚持“书记抓、抓书记”，切实压实各级党组织书记抓党建责任。今年以来，省委常委、市委书记罗清宇同志15次深入农村、社区、企业就贯彻落实党的十九届四中全会精神、加强基层党建、强化基层治理进行调研，16次主持召开市委常委会、党建工作领导小组会，研究部署基层党建工作。市委组织部加强统筹协调、顶层设计，采取清单式管理、项目化推进的方式，对基层党建重点任务进行挂图作战；组织区委书记召开问题分析会、专题检视会，推动区委书记“靠前指挥”，直接上手解决问题。认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》，将市直单位党组(党委)书记纳入县(市、区)、市直工(党)委书记抓基层党建工作述职评议考核。评价等次为“好”的，年度考核才能被确定为优秀等次。对评价等次为“一般”或“差”的，进行严肃问责。在主题教育中，市委对市直单位党组(党委)书记进行了集体约谈。

二是织密上下贯通的组织联建体系。结合党政机构改革，设立7个市委工委、18个市直单位党组，选优配强党组织书记。在全市成立9个行业党委，从市直部门选派12名优秀干部到民办学校担任党组织书记，聚焦职能抓好非公和社会组织党建工作。深化街道管理体制改革，制定《关于深化街道管理体制改革的8点意见》，推动编制、职数、机构和执法力量向街道“三倾斜一下沉”，通过“减上补下”为全市街道增加546个编制、147个事业副科级领导职数，街道内设机构调整为“五办两中心一站”，实行“一支队伍管执法”。在区、街道、社区三级共建立640个基层党建工作协调委员会，与1092个驻区单位签订协议，推进基层治理体系和治理能力一体化建设。对符合条件的11个新建小区及时成立社区并跟进设立党组织。全面推行网格党建工作，成立2000多个楼栋党小组，建立2783人的“街巷长”“小巷管家”队伍。积极探索小区物业党建和业委会规范化建设试点工作。完成284个软弱涣散基层党组织的整顿任务，排摸出受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的村干部127人、社区干部50人，全部清理并及时配齐。

三是健全配套衔接的制度联创体系。市委出台《关于加快推进城市基层党建工作十二条措施》《关于深化街道管理体制改革进一步加强城市基层党建工作的实施方案》《关于深化“三基建设”进一步加强基层工作的十八条措施》等8个文件和配套措施，对村(社区)党组织书记县级备案管理、推进软弱涣散基层党组织常态化整顿、强化党建引领整合基层治理力量、全面提升非公和社会组织“两个覆盖”等提出制度性安排，推动城市基层党建的制度化、规范化建设。各城区结合实际，进一步完善制度建设，强化制度执行。积极探索社区工作者职业体系建设，择优从优秀社区党组织书记中选拔街道领导干部，目前已选拔1名优秀社区党委书记担任街道党工委副书记。按照不低于30%的比例，从优秀社区干部中招聘县乡事业编制人员。已向市委提交《关于加强社区工作者职业薪酬体系建设的实施意见》，参照事业单位管理岗位，按“三岗四十级”设置，落实社区工作者待遇。

四是完善务实管用的服务联抓体系。实施社区活动场所提档升级工程，建设功能完备、服务到位的党群服务中心，全市500平米以上的占到83.1%，为居民群众提供“一站式”服务。不断加大财政支持力度，市县两级每年投入10亿元，用于服务居民群众。完成社区惠民项目5939个，建成社区养老服务设施289个，设立社区助老餐点367个。通过政府购买服务的方式，为2.5万名60周岁以上生活困难老年人提供居家养老服务，服务人次达上百万。以创建文明城市为契机，深入开展城乡清洁工程和社区达标验收活动，无物业管理社区楼院达标率达到95.2%。依托社区警务室，建立群防群治队伍3779支，群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。

通过扎实有效的工作，我们体会到，健全四级联动体系，压实书记责任是重中之重。各级党委主要领导必须亲自上手、亲自推动，“书记抓、抓书记”，层层压实责任，才能实现整体性突破、系统性破题。健全四级联动体系，建强组织体系是关键一环。必须强化组织体系内部联结和上下贯通，锻造坚强有力的组织体系，真正把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，汇聚推动城市基层党建的强大合力。健全四级联动体系，加强制度建设是重要保障。必须加强制度建设，强化刚性约束，保证全市上下一个步调整体推进、一套标准督导落实、一把尺子严格考核。健全四级联动体系，加强基层治理是根本要求。必须把街道社区、驻地单位以及各领域党组织的力量凝聚起来，实现组织优势、服务资源、服务功能的最大化，把群众对美好生活的向往变为现实。

对照中组部的要求和兄弟省市的经验做法，太原市还有明显差距。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九届四中全会精神，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以这次会议为契机，努力在加强四级联动、强化动力主轴上再探索、再深化、再聚焦，推进城市基层党建再上一个新台阶。