【言轩细雨】党建引领社区服务体系建设的创新实践（社区党建引领社区服务）

□葛润霞

习近平总书记强调：“强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。”这表明社区作为人民群众生活的基本场域，其服务功能直接影响人民群众的获得感、安全感和幸福感，也折射出党对基层治理的领导力、服务力和公信力。党建引领社区服务体系建设是新时代加强党建工作和创新社区治理工作的有机融合，是全面贯彻落实习近平总书记关于更好为社区居民提供精准化、精细化服务的重要指示要求的有效实践，也是建设让人民群众满意的完整社区的有益探索。

随着新型城镇化的快速推进，芝罘区作为烟台市中心区和主城区，面临着社区服务供需不匹配、精准度不高、质量不足等问题。对此，芝罘区以获评“全国社区治理和服务创新实验区”为契机，结合社区治理和服务的现实问题，以党建引领为核心，推进党组织体系建设、社区服务体系建设、社区共同体建设、人才队伍建设，实现社区服务的精准化、精细化，服务品质不断提高，人民群众的幸福感、安全感和满意度持续提升，党的向心力和凝聚力不断增强。

以政治功能为引领

构建多元融合的党组织体系

社区党组织作为党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。社区党组织既要为社区服务体系建设提供正确的政治方向和价值导向，也要充分发挥组织功能，整合多元服务主体，推动形成责任明确划分、资源有效共享和运行有效协同的社区服务体系。一是推进组织建设，形成具有引领力的“大党委”组织体系。依托区域化党建平台建立党建联席会议制度，将驻区单位、“双报到”单位、楼宇商户、自治组织、物业公司等纳入社区服务中，构建起以社区党组织为统领的条块结合、优势互补、共驻共建的组织架构。二是扩大党组织辐射范围，打造“社区党委——片区党支部——网格党小组——楼院党员”党组织服务体系。把党组织建设到网格里，通过网格延伸基层党组织的“触角”，推动党建工作深入到群众身边，实现“职能进网，服务进门”。三是建立全过程民主协商机制。社区党委牵头建立常规事项定期议、紧急事项随时商议事机制和“阳光17议”民情议事体系，推动多元主体之间互融互动互补，实现思想共鸣、组织共建、要事共商、资源共享、文化共通，进一步巩固和加强社区党组织力量，为社区发展提供组织保障。

以服务创新为核心

建立精准化精细化服务体系

党建引领社区服务体系建设的出发点和落脚点是增进民生福祉，满足居民高品质生活需求。随着经济社会的发展，居民需求的多样化、个性化程度进一步提高，必然要求社区服务精准化、精细化。芝罘区紧紧围绕实现政府供给与居民需求最佳匹配目标，建立起“精深打捞——精细分流——精心设计——精准实施—精确评估”民需项目服务体系。一是通过党组织服务体系、民情议事机制和社区社会工作站等多渠道精深打捞居民需求。二是对搜集到的居民需求进行分类汇总，建立台账，通过科学研判精细分流居民需求。三是根据居民需求清单，统筹各方力量参与服务项目设计，把居民需求转化为服务项目。四是凝聚多方优势资源，形成社区服务共同体，广泛参与、认领、实施社区服务项目。五是建立以群众满意度为主要衡量指标的考评机制，让居民成为民需项目实施效果的“评判员”。

以文化沁润为抓手

构筑自我服务的社区共同体

社区是居民的共同家园，创新服务机制离不开居民的有效参与。通过培育社区文化，凝聚社区共识，促进社区居民共同体意识的形成和提升，为构筑自我服务机制提供精神价值观的支撑。一是以文娱活动为支撑，激发居民参与动能，增强居民间和睦关系，强化社区居民的凝聚力。二是开展美好家园与幸福生活共同缔造活动，将社区文化、社区公约和社区精神融入其中，增强居民对社区的认同感、归属感。三是健全和完善社区居民自我服务机制，增强居民的身份认同，增强居民自治能力，提高居民自我服务水平。

以队伍建设为保障

打造高质量服务的人才队伍

高水平的人才队伍是实现高质量社区服务的重要保障。一是选优配强社区工作者队伍。健全社会工作专业人才发现、培养、使用、激励、保障等长效机制，建立数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，提升社区服务水平。二是依托“双管双责”“才智首善·和谐芝罘”人才工程，分类组建专业人才团队，定期为社区提供政策咨询和精准服务。三是加强社区服务教育培训，开设“书记课堂”，实施“头雁”工程、“雁阵”计划，打造“一人多岗、一专多能”的全科队伍，全面提高社区工作者的综合素质。目前，全科社工均已熟练掌握119项公共服务政策流程，切实提高社区工作者业务能力、职业素质。

本文为2023年度烟台市党校系统调研课题“构建以群众需求为导向的多元化社区服务体系研究”（YDXKT202318）的阶段性成果。

（作者单位：中共烟台市芝罘区委党校）

责任编辑：纪春艳

审校：高涵