党建引领构建基层治理新格局——靖边县关于推进城市基层党建融合发展的调查报告
部门携手解决民生问题
入户宣传
圆孩子们微心愿
志愿服务进社区
社区义诊
入户宣传
党员先锋在行动
志愿活动暖人心
修剪花草
2017年7月，在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会上，首次提出了”城市基层党建”的概念。2019年4月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，为加强和改进城市基层党的建设提供了根本依据。2019年5月，陕西省委组织部确定靖边县为全国城市基层党建试点示范县。靖边县以”不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，围绕”坚持党建引领，构建基层治理新格局”这一课题开展调研。
基本情况：社区党组织基本覆盖城镇区域
靖边县辖16个镇、1个街道和1个国营农场，184个行政村，18个社区，总人口36.13万人，城镇人口24.4万人。目前，共有84个社区党组织，其中，社区党总支5个，党支部51个、兼合式党支部28个。共有社区党员4445名，其中，社区党组织委员307人，社区党组织基本覆盖城镇区域，功能发挥较好。
存在问题：基础较弱、认识不足、治理能力待提升、服务功能不充分
在全国”城市基层党建”推进初期，靖边紧紧围绕县域发展实际，不断摸索谋划城市基层党建的”靖边经验”。2019年7月，靖边出台《关于推进城市基层党建示范县建设的实施方案》，确定了长期推进城市基层党建的具体举措和方法路径，取得了一定成效。但立足当前县域县情实际，也存在一些问题与不足，主要表现在城市治理的综合基础相对较弱、对城市基层党建的主观认识不够全面、干部队伍的城市治理能力有待提升、社区服务功能未能充分体现四个方面。
新形势下的城市治理受各类发展资源不均衡、人才资源短缺、社会矛盾激增等因素影响，难度更高、任务更艰巨。对靖边而言，一是城乡建设压力大：受经济下行压力影响，靖边经济发展速度趋缓。同时，随着文化旅游业兴起，为巩固提升”中国最美宜居宜业宜游名县”成果，对城市规划、建设、管理有了更高要求。二是城市治理压力大。随着产业结构优化调整，靖边以现代农业为基础，能化产业为主导、第三产业为支撑的”二、三、一”产业格局的进一步形成，农村劳动力逐步从第一产业向第二、三产业转移，仅2019年度农村劳动力转移就业达5.24万人，人才人力资源重心向县城中心集聚，城市治理压力持续加大。三是改革创新压力大。靖边县居民消费水平提升，生活品质提高，居民日益增长的精神文化需求未能得到满足。城市基层党建要打破固化思维，引领推进”以人为核心”的城镇化建设进程，不断提升靖边群众参与感、获得感和幸福感的使命艰巨。
在靖边，各级领导干部对新时期城市治理理念缺乏深入的学习和了解，对城市基层党建工作重视不够、认识不到位。各领域党组织书记对城市基层党建的理念还没有全面树立起来，突出体现在习惯用街道社区党建的视角来看待城市基层党建，没有站在党建引领社会治理体系和治理能力现代化的角度和高度来谋划城市基层党建工作，没有把驻区单位党建、社区党建工作放到城市基层党建工作这个”大盘子”中统筹谋划。
干部队伍的城市治理能力有待提升。一是政治站位不高，基层干部没有站稳群众立场，宗旨意识不够强；二是工作作风不实，基层干部习惯于呆在办公室解决问题，网格化管理、区域化联建等工作浮在面上、沉不下去，坐等群众上门多、主动走访入户少；三是工作方法单一，缺乏创新能力，服务社区的方式方法陈旧固化，不符合社区居民需求实际。
社区服务功能未能充分体现。部分社区行政化、机关化倾向比较严重，与辖区单位联建也仅仅停留在签订协议书、召开联席会的层面，共议大事、共商急事、共解难事少。有的社区党组织政治功能没有充分发挥出来。一些社区服务中心缺乏党建引领的元素，没有明显的标识，没有展示出组织的作用。有的社区党组织领导核心作用发挥不够，思想政治工作薄弱，不愿做、不会做群众工作，不善于教育引导群众、发动群众，服务手段跟不上。社区自治能力较弱，群众参与度低，社区功能发挥不到位。
对策建议：紧盯重点难点问题构建基层治理新格局
全面推进城市基层党建要紧盯重点难点问题，坚持高位统筹、坚持群众路线和重视客观规律，进一步做实做细各项具体工作，逐步构建基层治理新格局。
加大宣传，提高城市基层党建思想认识。通过采取开展相关领导干部轮训、支部书记培训以及组织对外考察学习等多种措施，加强城市基层党建知识的教育培训，引导各级党组织和党员干部进一步深刻理解城市基层党建的内涵、交办要求和工作任务，提高政治站位，切实把城市基层党建工作扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。
健全体系，夯实城市基层党建组织基础。一是织密党组织覆盖网。按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则,成立”兼合式”党支部；按照小区楼栋党员分布情况，合理设置楼宇党小组，开展楼宇党建工作；积极推进商圈、物业党支部建设，实现党建工作无盲点、全覆盖。二是健全三级联席会议。建立县、街道、社区城市基层党建三级联席会议制度，吸纳驻区单位、两新组织为联席会议成员单位，联动发力，协同共治。三是创新网格化管理。将城区划分为4大大片区主网格和若干个小网格，主网格由四套班子主要领导分片包抓，小网格由辖区报到单位包抓联系。推行科级党员领导干部担任街巷长的”街巷长制”。
强化保障，明晰城市基层党建工作路径。通过加快阵地建设、强化基础保障，下沉服务事项、强化服务保障，整合资源、强化治理保障，用实用活”五步法”工作路径，明确城市基层党建做什么事，具体怎么做和做到怎样的成效等问题。具体来讲，”五步法”即：第一步建立各级党组织、第二步摸清社区需求资源、第三步转化成任务分解到驻区单位、第四步探索搭建服务平台、第五步总结成效分析经验。
创新机制，构建共建共治共享全新格局。一是“双报到”。落实党组织和在职党员到社区”双报到”制度，使党员干部能够同时参与所在单位和社区组织生活，进一步提升组织生活参与度。二是”双参与”。调动部门单位和党员干部积极参与社区治理，共同提高城市基层党建活动参与水平。三是”双服务”。落实报到单位党组织服务社区、服务群众，按照签约认领、完工验收等工作措施，切实增强党组织的服务功能，打造社区”暖心服务圈”模式，实现服务群众”零距离”。四是”双挂职”。通过选派县直部门优秀年轻干部下挂和选派街道干部上挂县直部门，进一步增进街道社区党建与驻区单位党建相互融合，健全双方党组织相互沟通协商机制。五是”双考核”。建立街道党工委、社区党组织和报到党组织双向评价机制，年度考核成绩排名前三位的街道和部门、社区，在下年度全县考核工作上会通报表彰，并给予一定党建经费补助；年度考核成绩排名后两位的部门，在全县进行通报批评，部门负责人作表态发言。
优化载体，实现联系服务群众常态化。一是服务常态化。充分调动驻区单位和社区党组织及党员主动性，实行”1 5″服务机制，实现活动联办、服务联动，社区报到党员认领”微心愿”，开展座谈、调研、志愿服务等活动，切实解决老百姓身边烦心事、揪心事。二是工作清单化。建立”需求””资源””服务””责任”四个清单工作机制，动态管理，实行每月双向供需认领，落实服务项目，进一步夯实”契约化”共建，打通服务群众”最后一公里”。三是管理智慧化。依托”智慧城市”建设同步推进”智慧党建”与大数据运用，健全县、街道、社区党建信息管理服务系统，在上级与下级、党组织与群众、可享资源与资源需求之间架起一座桥梁，形成区域互动、数据共享、信息互联，实现党建工作与社会管理服务深度融合。
打造平台，大力提升党建服务群众水平。依托县、街道、社区党群服务中心搭建平台，整合总工会、团委、妇联、非公及社会组织党群资源，开辟党建服务、工青妇服务、志愿者服务等窗口，让党员群众在家门口就能找到组织，享受便利服务。依托”和谐家园，智慧党建”平台，与驻区单位、小区、楼宇、商圈党支部结成服务志愿”朋友圈”，实现无缝对接信息，充分利用新技术、新媒体丰富党建工作内容和形式，进一步探索党员志愿服务的有效途径。
用活人才，加快建立职业社区工作队伍。积极尝试各类用活人才手段，全力抓好三支队伍建设。一是要加强社区党组织书记建设，通过”走出去”、”引进来”等多种形式，加强社区党组织书记教育培训，培养一支政治觉悟高、热爱社区事业、热心服务群众、具有一定专业素养的社区党组织书记。二是要探索从退伍大学生士兵中安置一批的办法，不断充实社区工作者队伍。三是要选拔优秀年轻干部到社区挂职，建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社区工作者队伍。
来源：榆林网
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