南京“对标”制度化 建立机制推进高质量发展（对标制度建设）
2月11日，新春上班第一天，南京市召开对标找差创新实干推动高质量发展推进大会，这和去年新春上班第一天该市召开的大会名称一模一样。当天下午，南京多个区召开同样主题的大会。
南京建立对标找差考核体系，层层对标，处处对标，去年南京多项主要指标进位，有的实现历史性突破。新一轮发展，如何增强基层动力？通过对标找差，南京以更宽视野、更强动力推进高质量发展。
对标强化竞争，
南京跑出一串“第一”
GDP连续7个季度保持较高增速；全年经济增速8%、跃居13个设区市和东部沿海GDP超万亿城市首位；一般公共预算收入总量在GDP超万亿城市中前移一位、进入前10名；高科技企业增量和增幅居全省第一、全国前列；新增境内上市公司数量、地铁通车里程居全国第四。
在11日大会上，省委常委、南京市委书记张敬华报出一串数字，所有的数字都源于比较，有比较才看得到进步。在去年同样主题的大会上，数字则更多地代表着差距。当时南京提出，以长三角最优、全国一流和全球先进城市为参照系，对标找差，创新实干，持续提升南京城市能级和在国家区域发展格局中的地位。具体要求是：创新驱动对标深圳，产业发展对标广州、苏州，生态环境对标杭州，开放对标广州，民生建设对标上海，城市规划建设对标杭州、上海，改革对标上海、深圳。
有别于其他地方的对标发展只是自选动作，只是努力方向，南京将对标发展纳入考核，建立完整的考核体系。在市级层面，南京聚焦创新、产业等六大方面的发展，制定130项具体指标，划定2018年、2020年、2025年三个具体时间节点，逐步缩小与对标城市的差距。以创新驱动对标深圳为例，在市级层面，共列出高新技术企业数、新型研发机构数等15项指标，有三家市级部门列入考核。
去年，南京高新技术企业、新型研发机构、知识产权、人才资源、就业参保大学生等新增数量均实现大幅增长，高新技术产业总产值破万亿元，实现历史性突破。
张敬华认为，对标找差，使得南京确立更高的目标追求、保持良好的精神状态，从而实现一批不易达到的目标，完成一批不易完成的任务，破解一批不易解决的难题。
南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪认为，贯彻新发展理念，落实建设现代化强国等目标，中国经济需持续不断地塑造新发展动力，从近年来的地方经济实践可看到，我国地方政府间的竞争不仅没退出或被虚置，反而是浪潮迭起。南京市委、市政府用对标方式学习其他先进城市，最为典型地体现了新一轮地方政府竞争风起云涌。这种标杆式学习，会加速缩小地区间、城市间的发展差距，也意味着地区竞争将会更加激烈。
对标“学霸”取真经，
开阔视野敢争一流
对在省内外走在前列的城市而言，南京干部是取经“常客”。一年过去，南京绝大部分板块指标增速都超过对标区域，形成整体追赶超越的态势。江北新区直管区增势迅猛，5项核心指标增速均高于对标的浦东新区。江宁有效发明专利拥有量位列苏南首位， 4项指标增速高于对标地区。
“我们有没有迈向一流的底气？”“有没有迈向一流的机遇？”“有没有迈向一流的目标举措？”“有没有迈向一流的作风？”11日下午，溧水区委书记谢元在全区大会上连发四问。在当天上午市里举行的大会上，溧水刚领回市对区综合考核第一等次奖牌。显然，溧水志不限于此。谢元以后来居上的杭州市余杭区为参照，以溧水和余杭撤县设区各时间段发展状况详细对比，旁征博引北京和上海的郊区以及东莞松山湖等地的发展历程，证明溧水完全有底气有机遇争做一流。
对标找差，让南京12个发展板块(11个区加江北新区)跳出市内排名，融入更广阔的发展格局，和先进地区同频共振，无形中开阔了视野，增强了发展的紧迫感。
在南京对区的考核中，除了有基本目标任务考核，对标找差作为加减分项也列入考核。各城区，则根据其在国内二十多个主城区中的多项指标排名变化打分；各郊区，打分依据的是在同类郊县市中的十余项指标排名变化。此外，每个发展板块选定一到两个对标地区，选取相应指标对标考核。
市考核区，区对园区、镇街也出台对标找差考核办法。2平方公里内的玄武区新街口街道拥有14栋亿元楼宇，今年街道将依托原有的“红领”系列楼宇党建阵地，组建党建服务中心，串起企业注册开户、楼宇招商引资、政策法规咨询等各种服务事项。“这种模式，我们就是从对标街道——杭州西湖区西溪街道学来的。”新街口街道党工委书记张巍介绍。
对标先进赶超先进，
南京一跃而起抢机遇
在这种对标找差的驱动下，一批批南京干部走出去，深入那些一跃而起的地区，他们越来越强烈地意识到，一定要牢牢抓住城市发展和产业发展两大机遇，才能赢得发展机会。而南京这座长三角唯一特大城市正处于首位度大幅提升的加速发展期，全国乃至全球产业正处于迭代更新期，不拼一把，很可能失去赶超的机会。
“江北新区要快速集聚人气。”南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群介绍，新区人气要依靠产业，以培育做大“两城一中心”主导产业规模为重点，今年将实施重大产业项目146个，计划投资超过400亿元，全年引进落户金融机构不少于100家。
对标式赶超，不是一味模仿。当前地区间的竞争激烈，并呈现出新特点，既比综合实力、整体水平，又比标志性、引领性的特色亮点。今年，南京市委、市政府改革创新，提出重点支持各板块集中力量办好一件大事，鼓励各板块打造独特品牌，追求特色发展、力争在全省乃至全国领先。
数字上的进位只标注能计算出来的变化，对标找差带来的影响远非数字所能涵括。南京一位区委书记在全区大会上说，杭州滨江区为平整一条8.9公里的路面，把836个窨井盖的标高前前后后量了四遍。在深圳一间轻音乐吧，秦淮区白下高新区园区服务处处长金界春看见一位创业者给在场所有顾客都点上一份啤酒，然后上台推荐自己的创业项目。这位创业者随时准备着上台路演。这种创业的激情和创业的氛围带来的震撼时常在他内心回荡。“我们也要用这样的热情努力创造这种氛围。”金界春说。(颜 芳 盛文虎)
