读书 – 中国五矿关于加快完善中国特色现代企业制度 推进党的领导融入公司治理研究

加快完善中国特色现代企业制度

推进党的领导融入公司治理研究

（节选）

文 · 中国五矿集团有限公司

《中央企业党建思想政治工作优秀研究成果文集（2021）》

完善中国特色现代企业制度，关键是要抓住党的领导与公司治理相结合这个关键，通过强化制度建设，使党的领导与公司治理高度统一、有机融合。

中国五矿致力于完善中国特色现代企业制度背景下推进党的领导融入公司治理的探索实践，突出了作为特大型中央企业的“管控”属性，突出了作为国有资本投资公司的“资本”属性，突出了作为国有资本投资公司的“产业”属性。课题组总结提炼出党的领导融入公司治理的“两系三层六维度”融合模式，不仅能有效克服党的领导与公司治理两者之间时常发生的“互不能融、互不相融、融入不力、融合不全、融而无效”的弊端，还能成功推进党的领导与公司治理全面、深入、有效融合，也充分体现了党中央《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》的精神与要求。

课题研究意义

习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。这一重要论述，为完善中国特色现代国有企业制度提供了根本遵循。完善中国特色现代企业制度，关键是要抓住党的领导与公司治理相结合这个关键，通过强化制度建设，使党的领导与公司治理高度统一、有机融合。

现状问题梳理

一是公司治理等组织架构方面有待进一步完善。

二是各治理主体之间的关系有待进一步理顺。

三是党组织治理主体自身能力建设有待进一步加强。

四是国有资本投资公司特色党建经营融合体系有待进一步形成。

央企经验标杆

中国宝武党建与公司治理融合实践

中国宝武从五个方面把加强党的领导与完善公司治理统一起来，通过加强体制机制建设、完善制度流程、创新工作载体、开展监督评价等，在实践中探索形成了一套具体化、精细化、可操作化的工作方法，实现闭环管理，确保了党的领导与完善公司治理的充分统一融合。

中国一重党建与生产经营融合实践

中国一重以高质量党建为目标，以提质增效升级为路径，以“目标相融、过程相融、结果相融”为基本要求，不断丰富党建融合路径和工作载体，实现企业广大党员干部职工在理论和实践、思想和行动、党建和业务上的融会贯通，以闭环管理推动党建工作与改革发展、生产经营工作向“一体化”转型，实现了党建与生产经营的“十大融合”。

中国五矿实践解析

强化党组织体系建设

健全党的组织体系

中国五矿在企业深化改革进程中，主动适应产权关系、组织架构、管理模式的变化，按照“管人管党建”的链条，厘清党组织管理关系，把党的组织体系建设得坚强有力。

推进党政双向交叉

早在2014年中国五矿董事长设立之初，就实现党组书记与董事长一肩挑，2016年5月集团公司总经理任党组副书记，2016年6月设立专职副书记岗位，2019年又进一步完成专职副书记进入董事会且不在经理层任职。同时，积极推动下属企业“双向进入、交叉任职”。

发挥党建工作优势

第一，围绕中心、服务大局，发挥党委政治核心作用。

第二，强化功能、攻坚克难，充分发挥党支部战斗堡垒作用。

第三，立足岗位、创先争优，充分发挥党员先锋模范作用。

健全公司治理体系建设

规范完善公司治理组织结构

在集团公司层面，中国五矿目前建立了外部董事（5人）占多数的董事会（共9人），董事会下设了战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会、风险控制委员会等5个专门委员会，设置了董事会秘书、董事会办公室等提供保障和服务。

在子企业层面，中国五矿统筹考虑企业规模、股权结构、发展阶段等方面，积极推进子企业董事会建设。

建立健全公司治理运行机制

在集团公司层面，中国五矿于2017年、2018年先后制定了《中国五矿集团有限公司党组会、董事会、总经理办公会决策权限管理办法（试行）》（2017年1月颁布）、《中国五矿集团有限公司总部决策事项及流程管理办法》（2018年4月颁布），对中国五矿党组会、董事会、总经理办公会决策运行机制进行了优化。

在子企业层面，中国五矿把完善各级子企业公司治理机制视为集团实现党的领导融入公司治理的重要基础。

创新党的领导与集团治理管控体系的融合建设

党的领导融入资本层

中国五矿总部作为资本层，行使出资人职责。以打造国有资本投资公司总部为目标，重点是定战略、建体系、用干部、管监督、强党建。党组是集团党的组织体系的重要组成部分，在公司治理结构中具有法定地位，在企业发挥把方向、管大局、促落实的领导作用。

党的领导融入资产层

中国五矿直管企业作为资产层，定位于产业管理和资本运作平台。直管企业作为中国五矿总部直接管理的二级企业，根据总部授权负责管理运营相关资产，实现国有资产保值增值，努力提升国有资本在该产业领域的“控制力和影响力”。

党的领导融入业务层

重要骨干子企业作为业务层，定位于专业化经营实体。对于众多业务层企业，直管企业党委围绕基层党建“三基建设”，着力提升基层组织力，着力增强政治功能，将基层组织打造成为组织体系严密、党员队伍过硬、基本制度健全的坚强战斗堡垒，实现了与生产经营的有机结合和深入融合。

做实党的领导与集团生产经营体系的融合建设

党的领导融入经营战略决策

中国五矿党组坚持谋全局、议大事、抓重点，在重大事项决策中履行决定或者把关定向职责，贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略，并以中央重大决策部署统领企业的发展战略决策，通过对重大战略问题进行前置研究讨论，对战略定位、产业布局、进行顶层设计和统筹谋划。

党的领导融入授权放权体系

中国五矿将党的领导融入公司授权放权环节，提升行权能力和管控能力，对上承接出资人授权放权，对下以公司治理为主要途径，对子企业实施集团管控，实现治理管控体系化。通过构建“三清单一流程”，中国五矿强化党委（党组）在企业授权放权体系中执行、监督环节的责任。切实行使把关权，要从政治上把关、从政策上把关、从程序上把关，确保企业管控授权体系运行符合党和国家的政治方向和政策导向。

党的领导融入组织运行体制

在组织结构方面，中国五矿强化党建工作领导和工作力量，设立党组办公室、党组组织部和党群工作部，进一步完善总部党建部门设置，配备党务工作人员。

在运行制度方面，中国五矿先后修订了《党组工作规则（试行）》和《董事会议事规则》，新制定了《总经理工作规则》等一系列制度，全面明确了决策权限和职责界面。

在运行流程方面，严格落实“党组织研究讨论作为公司决策重大事项前置程序”要求。

党的领导融入管理决策过程

中国五矿党组严格落实重大经营管理事项决策前置程序，根据实际不断梳理完善企业重大经营管理事项。同时，在理清决策边界清单的基础上，还积极指导不同类型、不同层级所属企业，梳理各级党组织对所在企业须前置研究的事项清单，并加强督导在执行中持续优化。

党的领导融入选人用人机制

中国五矿将党管干部与市场化选人用人进一步融合起来，确保党对干部人事工作的领导和对重要干部的管理。严格执行选人用人流程。强化市场化选人用人。

党的领导融入激励约束制度

加强各级企业领导班子和领导干部绩效考核工作。

实行与企业领导人员选任方式相匹配、与企业行业性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配机制。

最佳融合研究

党的领导融入公司治理实践探索的启示

研究表明，中国宝武、中国一重两种经验做法，在中央企业具有很强的代表性。前一类侧重于通过顶层设计和机制配套，确保党的领导与公司治理的充分融合。后一类则侧重于通过丰富党建融合路径和工作载体，推进党建与生产经营融合，进而实现党的领导与公司治理的有效融合。

中国五矿的实践，最显著的特点是：突出了作为特大型中央企业的“管控”属性；突出了作为国有资本投资公司的“资本”属性；突出了作为国有资本投资公司的“产业”属性。

中国五矿的探索实践，既汲取了中国宝武“系统融合”的有益经验，开创了分层分级融合实践，又借鉴了中国一重“十大融合”的有效做法，深入融合生产经营管理活动。更重要的是，结合自身特色和属性定位，较好地推进了党的领导与公司治理全面、深入、有效融合。

党的领导融入公司治理的理论模式构想

“两系”，即党建管理体系和治理管控体系。其中，党建管理体系是企业基于党的视角的组织管控体系，主体包括集团党组织、中层党组织和基层党组织。治理管控体系，则为企业基于集团管控的公司治理体系，主体涵盖企业总部、产业子集团/子公司和生产经营三级企业。“两系”融合，有力确保和实现了党的领导“把方向”的核心作用。

“三层”，即特大型集团性企业的资本层、资产层、业务层。“三层”融合，有力确保和实现了党组织“管大局”的核心作用。

“六维度”，即企业的经营战略决策、授权放权体系、组织运行体制、管理决策过程、选人用人机制、激励约束制度等六大管理活动维度。“六维度”融合，有力确保和实现了党的领导“促落实”的核心作用。

推进党的领导融入公司治理的若干思考

正确认识党的领导与党的建设辩证关系

正确认识“四同步”“四对接”与党的领导融入公司治理的关系

正确认识生产经营与公司治理的关系

正确认识完善中国特色现代企业制度与党的领导融入公司治理的关系

（以上内容为原文节选，欢迎了解完整内容）