（原标题：坚定不移深化国有企业反腐败斗争——国有企业廉洁风险防控工作情况研讨综述）

十九届中央纪委五次全会在部署今年工作时要求，“持续惩治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控”，为国企坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐明确了努力方向。今年5月下旬，杭州纪检监察培训中心举办了国有企业纪检监察综合业务培训班，来自中国航空工业集团、中国铁塔集团、中国移动公司、中国电信集团、中原油田等大型央企国企，以及来自吉林、黑龙江、上海、江西、青海和西安、厦门等省属市属国企的480余名纪检监察干部参加了培训。培训期间，大家围绕国企廉洁风险防控主题，结合工作实际话举措成效、找问题短板、谈今后打算，凝聚了思想，形成了共识。

廉洁风险防控成为国有企业深化反腐败斗争的重要抓手

近年来，不少国有企业以排查廉洁风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，以创新方式方法为推手，压责任、建制度、强监督、重长效，采取了一系列有力举措，使廉洁风险防控成为国企把握“惩、治、防”辩证统一关系、深化反腐败斗争的重要抓手，取得了新成效。

明责任，建制度，查风险。中航工业集团形成了以业务部门为主，纪检部门牵头协同、督促推进落实的工作模式。如哈飞集团基于业务过程，在17个航空工业管理体系业务域和4个分子公司识别风险100余处，制定措施170余项；试飞中心注重运用大数据分析，发现表面合规流程背后的廉洁风险。上海市纪委监委以加强廉洁风险防控组织领导为核心，积极推进《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》落细落地，完善“四责协同”责任清单，紧盯“一岗双责”落实短板，通过定期登记、研判、抽查等制度，指明靶向、传导压力，督促国企各级党组织“一把手”切实担负廉洁风险防控责任。西安市城投集团针对企业分散、人员不足、“熟人社会”等问题，通过建立集团纪检监察室协同调度、各企业纪检监察部门协作联动的联合交叉模式，实现廉洁风险防控统一管理、上下联动、力量互补。

搭平台，促联动，管动态。中国铁塔集团搭建了嵌入式廉洁风险防控体系，由集团各分公司全面梳理廉洁风险点，建立全流程防控措施，分别编制嵌入式廉洁风险防控手册；实施过程中探索把廉洁风险点的预警和控制嵌入信息技术系统，通过信息技术手段对廉洁风险进行监测分析和动态管理，从而推动廉洁风险及时预警、及时纠正，实现了行为过程可控、责任过失可追溯。中国电信集团各单位强化联动协作，积极探索构建“大监督”格局，特别是通过党风廉政建设和反腐败协调小组，推动巡察、审计监督与纪检监察监督贯通融合、有机协调，指导解决相关地市“人事档案专项审核”“预开发票清缴”等重点难点问题，并责令对所涉风险环节限期整改。

抓重点，强震慑，广宣传。中国移动公司注重落细落实党委主体责任，层层传导压力；注重用好“四种形态”，对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的坚决从严查处，不断强化不敢腐的震慑。中文天地出版传媒集团股份有限公司抓好日常监督，重点关注党员领导干部的政治表现、廉洁从政、作风和道德操守等方面情况；由人力资源、党群、财务、审计等多个部门对廉洁风险点进行综合研判，找准“小切口”持续深入、紧盯不放。中原油田纪委在坚持重要风险集中研判、关键节点及时风险提醒、重大事项事前风险提醒的同时，发挥新闻媒体宣传优势，刊发廉洁风险防控文章，播出清廉电视剧和公益广告，持续营造风清气正的廉洁氛围。

国有企业在廉洁风险防控上出现新老问题并存局面

研讨中，大家反映，对照中央纪委五次全会要求，目前国有企业在廉洁风险防控上仍存在一些老问题。如国企廉洁风险防控工作开展水平不均衡，存在一定的地区、行业差距；有的单位廉洁风险防控覆盖不全面，手段相对单一；有的与单位业务和管理体系融合度不高，信息化建设较为薄弱；有的廉洁风险识别精准度、有效性亟待提高，等等。此外，随着党的十九大以来国企改革持续全面深化，改革的深度和广度进一步拓展，国企廉洁风险防控工作面临许多复杂变化，又出现一些新问题。

亟待把握适应更高要求。实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新局面新使命，以及发挥国企纪检监察机构监督保障执行、促进完善发展作用，持续惩治国企腐败问题的新形势新部署，都对国企强化廉洁风险防控提出了新的更高要求，对廉洁风险防控融入国企治理体系、发挥更大治理效能提出了新的更高要求，亟待国企提高政治站位，主动把握适应，增强行动自觉。

新旧廉洁风险问题交织。研讨反映，当前涉及项目建设、资产管理、工程招投标、物资采购等权力集中、资金技术密集领域的廉洁风险防控形势依然严峻。此外，对新业态所涉业务的廉洁风险防控缺乏可借鉴经验，防范治理机制、手段相对滞后；与新业务从业者、管理者存在信息技术壁垒，难以及时准确预判防控风险，难以实现全流程精准监控。

防控压力传导层层递减。主要体现在廉洁风险防控“上热中温下冷”现象较多。研讨分析，造成这一现象的主要原因出在“责任”二字上：仍有国企党组织廉洁风险防控主体责任落实不力，向下传导压力不到位。此外，一些央企、国企下属子公司分布空间广、人员层级复杂，使得监管难以延伸到基层，廉洁风险防控难以落实到“神经末梢”。这导致的一个后果就是，作为具体业务工作执行者的基层党员干部职工底线意识、法治观念相对淡薄，对廉洁风险缺乏警惕，容易被渗透、被腐蚀。

在廉洁风险防控预警及新业务领域风险防控上狠下功夫

研讨中，大家普遍认为，腐败是国有企业发展的毒瘤。中央纪委五次全会提出强化国企廉洁风险防控的要求，对促进国企一体推进不敢腐、不能腐、不想腐具有十分重要的意义，为国企进一步强化监督监管、做好廉洁风险防控提供了重要遵循。广大国企必须站在全面从严治党和现代化建设大局的高度，把坚定不移反腐败作为国企改革发展的重要任务，把廉洁风险防控贯穿国企经营管理全过程，促进国企干部职工以良好精神风貌干事创业、争创一流。

健全廉洁风险防控的预警机制。建立完善廉洁风险信息采集制度，注重通过巡视巡察、日常监督、专项审计、财务稽核、专项检查等监督方式发现廉洁风险信息，通过民主生活会、干部述廉、民主测评、民主评议等组织行为获知廉洁风险信息，通过信访举报、查办案件、网络舆情、调研座谈等途径了解廉洁风险信息，为开展廉洁风险预警处置提供“炮弹”。针对收集到的廉洁风险信息，纪检、监督机构从职权与人财物等资源的关联度、自由裁量幅度大小、评估期内违纪违法问题发生频次、负面消息流传范围、涉及财物金额大小、企业声誉损害度等方面，及时进行分析研判，分层评定廉洁风险等级。根据廉洁风险等级，按照管理权限，针对廉洁风险演变为腐败行为可能性较小的苗头性、倾向性问题，各单位纪检、监督机构通过个别谈话等方式进行廉洁警示提醒，提醒责任人自觉防范风险；针对廉洁风险演变为腐败行为可能性较大的一般性问题，由单位（部门）分管领导开展一对一谈话，警示提醒和严格要求责任人注意约束自己的行为；针对廉洁风险演变为腐败行为可能性极强的重大苗头性问题，由单位纪检、监督机构对其进行诫勉谈话，或者建议组织人事部门调整其岗位，把廉洁风险尽快消除。

抓好新业务领域廉洁风险防控。强化主责部门风险防控意识，在研究业务技术路径的同时进行风险研判和制度建设，抓好源头防治，注重靠前管理，尽早发现新业务因“摸着石头过河”而出现的廉洁风险。强化事前监督，组织纪检、财务、审计、法律等部门召开联席会议，从各个角度评估业务风险，积极收集各方面反映和意见，完善业务流程，做到“管理建在制度上、制度建在流程上”，对潜在风险做到看得明、说得清、守得住。强化事中、事后监督，综合运用信息手段，依托党风廉政协调小组机制、“定点包片”基层联系机制，细化做实多维度、常态化监督。建立嵌入式风险防控机制，动态更新新业务风险防控点和防控措施，定期监督、自查。建立案例分享机制，将发生在系统内的新业务案例及时向各省公司、专业公司公开分享，用以汲取教训、查缺补漏。建立大数据预警机制，把信息化预警防控体系嵌入各个系统，用大数据分析、排查廉洁风险点。建立典型案例库，通过剖析新业务领域腐败典型案例，发现规律特点，加强预警预防。

加强对基层党员和年轻职工的日常教育。通过道德讲堂、廉洁教育课、企业文化宣讲、签订廉洁从业承诺书、家访等形式加强对年轻职工的入职教育培训，在廉洁从业方面扣好第一粒扣子。强化日常监督，加强对基层党员和年轻职工的教育管理，及时开展谈心谈话，组织基层党员和年轻职工开展警示案例讨论等，筑牢拒腐防变的思想防线。发动基层党员和年轻职工参与制作警示教育短视频、微信推文，依据自身特点和习惯创新形式内容，增加情景互动，引导、教育其增强廉洁自律意识。丰富党建、工会活动，推动完善配套激励机制，为基层党员和年轻职工干事创业搭台架梯。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2021年第16期，作者：杭州纪检监察培训中心调研组，调研组成员：郑春晔、童恒武、管晓霞、丛丽红、沈佳一等；执笔人：沈佳一）