党建聚力暖民心——旬阳市深化“双融共治”落实城市基层党建“五同”机制纪实
来源：【安康日报-安康新闻网】
通讯员 李开涛
“以前累了只能坐在车上休息，‘太极城驿站’让我们有了歇脚的地方，不仅冬暖夏凉、干净整洁，还能给手机充电、为电动车换电瓶，我们真切感受到政府和社会的关爱。”正在旬阳市中心城区“太极城驿站”休息的外卖骑手华明说。
近年来，旬阳市通过扩增“太极城驿站”等硬措施，不断深化城市党建“双融共治”模式，全力推进以“组织同建、阵地同管、要事同办、环境同治、效果同评”为主的“五同”机制落实，以建强组织应民呼、联建联动解民忧、集聚力量暖民心，逐步形成“人人有责、人人尽责、人人享有”新格局，全面打通城市基层治理“最后一公里”。
建强组织应民呼
架空拉线给电动车充电问题，安全隐患大。在城关镇党家坝社区的丽都小区内，这样的问题如何解决?先由楼栋党小组摸底听取意见，再由党支部召开居民代表大会集思广益，最终确定改造方案。很快，选址、测量、设计、施工……每个环节都有党支部成员参加，一个个共享充电区构成了小区一道风景线。
自从丽都小区党支部成立以后，就像一块磁石，把大家的心紧紧聚拢起来，诸如消防通道停车、垃圾乱堆乱放等“城市病”逐个破解。这得益于“社区党组织—网格(小区)党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系发挥的作用，推动着党建服务的触角从镇党委向城市社区、小区、楼栋、单元延伸。
“有了党支部，小区换了样子。有什么不如意的地方，有人在盯着;遇到什么大事小事，有人冲在前面。”丽都小区党支部书记马洪伟如是说。“小区的路灯亮了，道路两旁的垃圾没了，总之环境更美了!”谈起小区近年来的变化，居民纷纷竖起了大拇指。
为了实现党建与治理的充分融合，旬阳推行社区党组织与共驻共建单位党组织“双向进入、交叉任职”，实行“兼职委员制”，任命联社区镇领导、牵头单位党组织负责人为社区兼职副书记，共建单位党组织负责人、党代表等作为社区兼职委员，同时吸纳社区支部委员、党代表等进入结对共建单位党组织任兼职委员，构建党员“一方隶属、多方管理”的党建共同体。
联建联动解民忧
居民的问题，有些能够在社区或小区层面解决，有的则需要多部门合力。旬阳为了强化党建引领，给出的答案是:通过“双向融入”实现组织联建，共同开展党的工作、党的活动打破壁垒、统筹力量，让资源从属于各部门的“条块分割”走向为社区、小区共同服务的“开放共享”。
目前，旬阳明确13名市级领导、12个牵头单位、86个单位分别与12个城市社区结对共建，签订共建协议，2000余名在职党员到社区报到领岗，整合盘活阵地、文化、服务、信息等资源，协调各方为群众解难题。
在老城社区，70余名志愿者两三人一组，有的在陪老人聊天拉家常、有的帮忙打扫卫生、还有的教老人用智能手机和子女视频。
“近几年，这些党员志愿者经常深入社区为居民群众提供各种贴心服务，活跃在社区的党员志愿队伍足足有56支。”老城社区党总支书记李兵说道，“群众把问题反映给我们，可我们哪好一个个去找这些部门?如今，群众一呼叫，部门上门报到，解决问题变得更快捷了。”
“我们就像一家人一样，拧成了一股绳。”城关镇党委书记朱代富说，“以前感觉城区人口多、情况复杂，仅靠镇级力量经常心有余而力不足。现在不一样了，上下共同发力，治理和服务都更加顺畅了。”今年以来，通过党建联席会共商社区发展事项31件，开展共建活动15场，解决群众民生诉求及服务需求221个。
集聚力量暖民心
“去年5月，河边涉及87户的80多亩蔬菜地，占了河道需要清除，我从早上9点开始逐户协商，下午5点全部同意，动工时没有一人上前阻拦。”党家坝社区从事社区工作22年的68岁李明连在“老李说事”室里说道。
“其实，我不爱坐在说事室议事，街道上、邻居间，谁家有事现场就说，当场能解答的立即给予答复;对政策把握不准、情况复杂的，认真记录，承诺时限给予解答。”据不完全统计，2022年以来，“老李说事”现场调解矛盾纠纷50余起;限期办理群众诉求75件;与各部门协调联动办理事务37件。
除了党家坝社区的“老李说事”，还有老城社区的“马大姐说事室”，每个社区都有党员带头的议事协调机制，小区党支部还牵头组建有事务听评会、共建理事会、楼栋议事会等议事平台，研究解决群众急盼解决的揪心事、烦心事、操心事，定期对业委会、物业服务企业、共建单位进行评价……
在2022年度目标责任考核中，镇上和社区干部积极收集汇总情况，组织召开党员、群众代表大会，给结对共建的市上各个单位“打分”，这是市城市党建工委赋予的职权。各单位参与社区城市基层党建联席会议、开展共建活动、党员报到服务、办实事件数等情况，都将实打实地纳入评分范围，计入考核。
基层治理的主体和关键是人，如何激发居民参与社区治理的积极性，实现人人有责、人人尽责，是旬阳推进“五同”机制落实所要破解的难题之一。
“姨，刚量血压显示略微偏高，你年龄大了，家务活少干些，我把你家里的垃圾都收拾带走噢，还有电费快完了，我把卡拿着去交，明儿来的时候给你带些菜和面。”老城社区第三网格员杨远珍正在80岁空巢老人的家里忙前忙后，每天到老人家里一趟已经成为她的习惯。
在旬阳的城市社区里，特别是在疫情防控工作期间，像这样的故事在网格员和群众之间时刻在发生。据旬阳市委组织部相关负责人介绍，将12个社区划分为96个网格，每个网格建立起党组织，把社区内机关单位、非公企业和社会组织联合起来，构建“党建 网格”体系，党员志愿者作为“爱心监护人”，树立“群众所盼即我所急”的服务导向。
“旬阳撤县设市后，我们将工作重心转移到城市建设上，通过‘五同’工作机制落实，发挥党建引领作用，持续强化基层治理，提升服务群众水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。”旬阳市委书记陈红星说。
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