基层党建 宝山实践｜高境：“一核五圈”，高品质打造党群服务阵地功能体系

来源：人民网－上海频道

“更高水平更具魅力的产业创新城区”“科创小镇、品质高境”……

如何切实把党建融入地区高质量发展的每一项工作中去？如何让党建引领基层党委政府正真为人民服务？宝山区高境镇尝试了不少工作创新。

针对人民群众所期盼的获得感、幸福感、安全感，高境镇以 “15分钟社区生活圈”建设为抓手，高品质打造“一核五圈”党群服务阵地功能体系，形成了圈圈有核心、圈圈有高地、圈圈有特点的辐射周边、覆盖全镇的党群服务阵地功能体系布局。

宜居、宜业、宜游、宜学、宜养也正逐渐成为该镇的一大特色标志。

专业规划，一体成形

早在高境镇党群服务阵地规划建设之初，坚持高起点规划中心目标就已经摆在案头。

高境镇以“党建引领、专业设计、整体规划”的模式对“一核五圈”进行功能布局，邀请专业研究院规划设计高境城市形态和功能提升方案，均衡优化社区党群阵地、服务功能布局，配齐、配优、配强各类服务中心和商业业态，创意设计更多具有特色的居民可亲近、可参与、可展示的党群新空间。

针对该镇内可用空间少的问题，高境镇党委把改善民生作为头等大事，在“寸土寸金”的镇域核心地段，反复协调各方关系，破解多元产权的土地问题，将最好的资源留给市民群众。

此外，高境镇还以党建引领为工作核心、以党群服务为阵地核心，依托片区网格管理区域“布网划圈”，建立起5个“15分钟社区生活圈”，构建集党建、为民综合服务、基层社会治理等功能为一体的阵地体系。

尤其是在基础设施建设方面，在居民区全面实施“上星工程”，通过3-5年时间完成全部31个居民区党群阵地升级改造和居委会标准化体系建设。今年重点打造1个市级、5个区级美好社区，切实解决一批群众有感受度的社区治理问题，提高居民的幸福感、获得感。

为民所需，资源整合

党建“红色引擎”，推动基层治理和为民服务的向心作用。

发挥镇党委统领作用，将党建引领贯穿于“一核五圈”建设的全过程。发挥党建优势。通过“一核五圈”、党建“破圈”集聚合力，将党群阵地建设与公共服务资源整合，在“一城、一湾、一坊、一桥、多园”等创意园区建立党群服务站。

譬如以三邻桥体育产业园、妃鱼科技等代表性的商业空间、科技企业还发挥专业优势，免费为居民、新就业群体等提供能量补给站、网络直播间等设备，让更优质便捷的党群服务直达各类群体。融合共促发展。

总体而言，高境镇在共生共融的一体化组织发展目标下推动区域化党建成员单位、全镇经济社会和基层治理的共同发展和进步，以园区商圈服务社群、社群流向园区商圈，助力镇域区域化党建成员单位业务拓展、更好发展，使党建工作与党委目标同向、工作合拍、活力叠加，形成了“双向奔赴”的发展氛围。

高境镇在发挥镇党委统领作用的基础上，进一步强化“组织共建”牵引作用。

以立足于服务资源整合为总的出发点，通过圈内节能环保、生物医药党建联盟、产业联盟，长江软件园、三邻桥特色园区等区域化党建成员单位，尤安设计、国药器械、仲城通讯、小荧星艺校、律所等“两新”党组织以及“高境科创合伙人”成员单位等共建联建，凝聚放大各圈的优势和特色，对接居民群众的多元需求，实现区域化党建成员单位的资源统筹和调配联动，推动资源共享。

一番机制体系融入，“线上线下”粘合作用得以凸显。

“一核五圈”党群阵地内，线上线下一体化的党建朋友圈“红客厅”已经建立起来。高境镇进一步积极引导各基层党组织线上晒活动、亮风采，试运行一个月，已有105家机关企事业、居民区、“两新”组织党组织入驻线上“红客厅”，展示风采200条，让各领域党组织、各特色党群阵地被展示、被看见，推动优秀党建工作模式、党建引领基层治理经验共享化。夯实多元化党建基础。

值得关注的是，该镇还整合近1万平方米镇党群服务中心资源，推动“红客厅”实体化运作，以党建联建、党员教育、基层治理为主要功能定位，打造成为社区治理学院的应用场景、党群文化交流、党组织活动“打卡点”，碰撞出更多党建工作的火花。

融合发展，立体推进

积极汇聚党建“合力”，方能推动高质量发展。

高境镇创新党组织设置形式，通过组建社区党群服务中心党总支，下设党群中心党支部、文化活动中心党支部，实现支部统抓、队伍统管、办公统用、资源统享，实现党群队伍的融合。

在探索将工青妇统、经济发展中心的部分人员整合入党群服务队伍的过程中，还逐渐实现了优势功能互补的现象，极大地丰富党群中心工作的内涵。提升党群工作效率。通过建立一口受理、一门服务、首问负责等制度，让党员群众在办理事项时，只需“进一个门、问一个人”，就可以“办一揽子事”，真正把党群服务的触角延伸到群众身边。

此外，依托“一核五圈”的片区网格划分，探索居民区、街区、园区、商区四区联动的运行机制，在“五圈”内进一步划小“微网格”，由居民区党组织书记和“五圈”网格长共同担任“双微网格长”，探索推进居民区与街区、园区、商区的融合管理，提高基层治理效率。探索“四轮驱动”新模式。通过“四区”党组织结对共治“联动”、党群阵地共享“互动”、资金物资保障“推动”、多元智慧治理“撬动”，把党建引领触角传导到基层治理的“神经末梢”。

围绕“一核五圈”党群服务阵地体系建设，高境镇探索党建网格、片区网格、服务网格“三网融合”，在“五圈”内建立5个“党群驿站”，拨付运行经费、活动资金，让更多人、财、物等资源下沉社区，为办好群众身边小事赋能。健全“党群驿站”服务功能。

达人能人，共建共治

五指成拳，力出一孔。

高境镇推出“社区合伙人”计划，以参与式基层治理、社区更新营造为主要方向，并组建社区营造师、社区规划师队伍，让基层治理参与主体的范围更广、层次更高，从而推动“一核五圈”工作实效的进一步发挥。

在高境，基层治理的“朋友圈”通过招募圈内的群团组织资源(如社会组织、社群社团、自媒体)和优质个体资源(行业领袖、社区能人、志愿者)不断扩大，达人能人们参与基层共建共治，并形成长期稳定的合伙人关系。

目前，高境镇已招募社区合伙人团队54个，社区达人86名。比如，镇“两新”组织尤安建筑设计公司全面参与到品质高境的改造工作中，已参与到多个项目中，刚才介绍的高境党建公园项目，就由该公司承担了主要的设计任务，作为参与者发挥自身的专业特长，融入高境建设大局中。

此外该镇还特邀专业社会组织团队大鱼营造，共同打造“境聚里·能人荟聚”品牌活动，定期邀请区党建中心、区社区治理学院等区级指导单位，复旦大学信息科学与工程学院、华东师范大学设计学院等区域化党建共建单位，社区达人等共同参与社区提案探讨，为社区治理方案出谋划策。进一步与社会组织共同打造“共融社造中心”，致力建设本土社会组织孵化、青年社造人才培养的实践基地，推动本土培育的社会组织从1到N的级数增长。

聚焦全镇各类群体的需求，高境镇早潜移默化中将全过程人民民主理念与党群阵地建设相融合，在“一核五圈”党群绿地、邻里中心、公益集市、综合为民服务中心等项目的规划设计中，邀请各年龄层次的社区居民、企业职工、社区合伙人共同参与讨论，充分采纳意见建议，真正让社区居民的共同梦想落地。