烟台市抓实“四个体系”建设 不断提升城市基层党建整体质量（党建工作四个体系）
近年来，烟台市不断深化“全国城市基层党建示范市”建设，聚焦提高城市基层党建工作整体效应，以党建引领城市基层治理为主线，着力推进四级联动、区域统筹、精准服务、基础保障“四个体系”建设，持续提升城市基层党建工作质量。
突出整体推进
构建一贯到底的四级联动体系
一是强化顶层设计。坚持把加强城市基层党建作为引领城市基层治理、提升城市建设水平的战略之举，研究确立“中心城区共驻共建”“城镇地区融合带建”“经济园区集聚联建”三种模式，指导县市区针对性制定年度工作计划，逐项推进落实。出台《关于进一步加强城市社区党组织建设的若干意见》，实施城市社区党组织建设“三步走”提升计划，2016年、2017年、2018年分别规范提升了55个、104个、172个社区，实现社区全面提档升级。聚力创建“红心烟台”党建品牌，打造“红心社区”“红心园区”“红心机关”等15个子品牌，开展“红心光影”“红心快闪”等主题活动，推动“红心党建”深入人心，不断提升烟台城市魅力。
红心烟台
二是强化系统指导。制定《城市基层党建工作基本标准》，对组织体系、工作运行、监督管理、组织生活、基础保障等5个方面的22项内容，提出明确具体的工作标准。配套出台加强各类园区、“两新”组织、民办学校等不同领域党组织建设的具体意见，加强系统指导，精准推进落实。注重运用“互联网 党建”思维和智能化手段，用好“灯塔—党建在线”“烟台党建微信服务平台”等信息化载体，提高工作指导的广度、深度和精度。
出台加强各领域党建工作的意见
三是强化责任落实。市委书记认领“深化街道管理体制改革，加强城市基层党建引领基层治理创新”突破项目，带头研究、靠上推进，带动县市区把城市基层党建工作紧紧抓在手上，带动党建领导小组积极履责，带动“两新”组织工委、机关工委等各负其责。建立城市基层党建工作联席会议，明确23个成员单位年度工作任务清单，压实责任、形成合力。突出“行业抓、抓行业”，建立行业系统党建“五个一”精准推进机制，发挥行业系统业务管理单位职能作用，形成“市委统筹抓、各级具体抓、全域一起抓”的大抓城市基层党建生动格局。
印发部门单位党组（党委）履行党建主体责任的意见
出台行业系统党建“五个一”
精准推进机制文件
突出轴心引领
构建协调有力的区域统筹体系
一手抓强街道党工委“龙头”。出台推进街道管理体制改革的意见，明确街道加强党的建设、领导基层自治等7项职责，在考核指标中实质性取消街道招商引资、协税护税等任务，引导街道党工委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。推行“大部制”改革，按照精简、统一、效能的原则，进一步整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，统一设置党建工作办公室、党群服务中心（挂便民服务中心牌子）等机构，构建形成“3办2中心 X”的扁平化运行体系，目前65个街道全部建立党建工作办公室并配备专职工作人员257名。赋予街道对市县部门派驻当地机构负责人的人事考核权和征得同意权等5方面权力，较好解决了街道党工委管理权限“掣肘”问题，提升街道统筹协调功能。严禁部门以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，擅自将工作任务责任转嫁街道。
出台街道管理体制改革意见
党建办公室
一手抓强社区党组织“堡垒”。开展社区减负增效行动，制定公共服务事项进社区准入、社区开具证明材料清单、做好居委会减负增效等配套制度要求，进一步明确和落实社区居委会24项职责清单、27项社区工作事项清单。大力加强社区“两委”成员特别是党组织书记队伍建设，出台《烟台市社区工作者职业体系建设办法（试行）》，统筹抓好公开考选、岗位定级、激励保障，解决好身份、待遇、出路问题，近3年共招录社区工作者421人，从优秀社区书记中考录24名机关事业单位人员；从2015年开始，连续5年举办全市社区党组织书记示范培训班，近两年选派12名社区书记到杭州挂职锻炼，今年在芝罘区大海阳社区设立全市社区工作者实训基地，有计划地选调各县市区社区书记、副书记进行分批脱产跟班培训，每批时间为3周，目前已轮训11批110人。
出台社区工作者
职业体系建设办法
组织招考社区工作者
社区工作者实训基地揭牌
举办社区治理创新专题研修班
突出条块融合
构建共治共享的精准服务体系
一是以网格化管理推动工作触角进楼入户。印发《关于全面推进社区网格化管理的意见》，依托街区、居民小区、商务楼宇等，按300户左右合理划分网格并配备网格员，同步建立2100多个网格党支部、4400多个楼栋或院落党小组，形成“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”四级工作体系。将社区自管党员和报到党员进行合理搭配、优势互补，编组分布到各个网格党支部和楼栋党小组中，努力把党的工作触角延伸到每家每户。烟台开发区在全区设立“城市型”“安置型”“农村型”三大类网格516个，配备655名专兼职网格员及1960名网格协管员，把辖区商户、社会组织、“九小”场所等全部纳入网格管理，把党建、综治、民政等部门职能和资源整合进网格，逐步形成“一家搭台、大家唱戏”的局面。
社区网格架构
社区网格员座谈会
网格员工作日志
二是以项目化服务推动民生诉求有效解决。在准确掌握群众诉求的基础上，将个性化、易解决的“小事”设置为常规项目，由党员干部自主认领，或由社区定向交办解决；将社区和党员解决不了的“大事”设置为重点项目，实行“社区—街道—县市区—市”四级联办；将群众反映集中的医疗、教育、法律等“面上的事”设置为共性项目，组织各系统专长党员定期开展组团式、专业化服务。芝罘区幸福街道以“每月二十八、关爱无距离”为主题搭建“幸福28”服务平台，每月28日组织教育、卫生、司法等方面党员到社区开展惠民活动，近两年共开展活动1900多场次，直接受益群众5.6万人次，“28号，到社区去”成了居民的习惯。
社区志愿服务队授旗仪式
社区党员服务队集体合影
法院党员服务队到社区开展法律服务
医院党员服务队到社区开展义诊服务
三是以多元化共治推动各方力量汇聚集成。实施“红心物业”党建领航工程，健全组织领导、党建覆盖、规范管理、联建共治、保障支撑“五位一体”为民服务机制，推进社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业多方协同、一体服务。牟平区新城街社区党委联合辖区8家物业公司成立社企联合党委，定期召开联席会议，搭建社区、物业和业主的对话平台，去年以来协调解决业主与物业纠纷60余起。出台《关于加快推进社区治理创新工作的指导意见》，对“协商什么、由谁协商、如何协商、协商成果如何运用”作出规定，推行成立一个圆桌议事会、开通一个网上议事厅、挖掘一批圈子领袖、建立一套马上办的机制“四个一”自治工作法，调动党员群众参与治理积极性。针对社区小微“两新”组织数量众多、管理服务缺少抓手的实际，发挥街道综合党委和社区党组织凝聚作用和党员“磁石效应”，把小微企业和社会组织“兜”起来、管起来，变“管理负担”为“服务帮手”。去年以来，通过政府购买服务方式推动170多个社会组织公益服务项目落地，受益居民20.3万人次。
“红心物业”
党建联席会议
社区“红色管家”
成立仪式
社会组织公益创投大赛
突出要素支撑
构建刚性过硬的基础保障体系
一是工作力量统配。深入开展“双报到、双服务”工作，以做优做实社区和报到单位资源、需求、项目“三张清单”为重点，组织单位和党员到社区报到，认领服务项目，特别是聚焦群众关心的子女教育、医疗保健等诉求，发挥大系统、大单位优势，提供专业性、深层次服务，实现“社区随叫、部门随到”。8月17日，举办全市“双报到·双服务”暨“红心服务联盟”签约授旗活动，组织60多个市、区直部门单位的500多名党员干部，为近万名群众提供专业化服务。目前，市、县两级共1586个机关企事业单位的8.7万余名党员到社区报到，成立党员志愿服务队1900余个，编制共驻共建服务项目7200个，协调解决难题4900多个。
全市“双报到·双服务”暨“红心服务联盟”签约授旗活动
全市“双报到·双服务”便民服务大集
街道成立“红心服务联盟”
市直单位走进社区开展服务
二是工作经费统筹。加大财政刚性投入，社区运转经费按照每千户不低于2万元、每年不低于6万元的标准足额落实，社区党组织为民服务经费按20万元的标准足额落实，今年，全市共拨付社区运转经费2249万元、社区党组织为民服务经费7140万元。注重把各级各部门投入到城市基层的经费、项目、资源，特别是上级提供给社区的资金，以街道社区党组织为主进行统筹整合和落实，让群众明白惠从何来，使承接落实资金资源的过程成为党组织联系群众、凝聚人心、树立威信的过程。
社区党员志愿者服务队
社区开展主题党日服务活动
三是场所阵地统建。印发《烟台市党群服务中心（便民服务中心）标准化建设办法（试行）》，编制发布全省首部党群服务中心地方标准，明确场所设施、机构设置、窗口设置、人员管理、业务事项等10项标准，打造“1 15 N”党群服务阵地联盟体系：依托市政务服务中心建设市级党群服务中心，在15个县市区分别建设1处县市区党群服务中心，在街道、社区、新兴领域集聚区、行业系统以及居民小区、旅游景区、城管执法岗亭、“口袋公园”等共建设600余处党群服务中心、党群服务驿站，统一外观标识、功能设置、服务流程、编号管理，形成群众随处可见的红色风景线。
出台党群服务中心建设文件
和地方标准
召开党群服务中心标准化建设
发布会
街道党群服务中心
社区党群服务中心
商圈党群服务中心
景区党群服务驿站
（供稿：烟台市委组织部）
