中国市政中南院:质量管理体系升级版内审助力企业高质量发展(质量管理体系内审标准)
2022年10月16日,习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上指出:“实现高质量发展,是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”,再次明确了高质量发展的方向。2023年2月,国务院印发的《质量强国建设纲要》擘画了新时代建设质量强国的宏伟蓝图。
对企业而言,质量管理是企业持续健康发展的生命线,也是企业高质量发展的坚实基础。今年2月,国务院印发《关于加快建设世界一流企业的指导意见》,提出要加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业,在全面建设社会主义现代化国家,实现第二个百年奋斗目标进程中实现更大发展、发挥更大作用。
2022年7月,中信集团印发《中信集团建设世界一流企业实施方案》,明确了“跟谁比”“比什么”“怎么比”三个关键问题,也提出了要坚持目标导向、坚持分类实施、坚持实事求是三大基本原则,内容与《工程勘察设计行业组织质量管理体系分级认证评价细则》中相关理念高度契合。中信环境投资集团有限公司作为中信集团首批“建设世界一流企业示范行动”子公司,承担着开路先锋的重任。中国市政工程中南设计研究总院有限公司(以下简称“中国市政中南院”)作为中信环境投资集团有限公司体量最大、技术创新能力最强的子公司,对标先进、赶超先进,责无旁贷。
本文通过分析总结中国市政中南院过去五年(2018–2022年)的质量管理体系分级认证升级版内审工作经验,提出“找”对人“用”好工具、“奖”“惩”并举三项基本工作原则,展示中国市政中南院升级版内审实操案例及实施升级版内审产生的质量管理绩效,以期为勘察设计企业开展质量管理体系内审工作提供有价值的参考。
公司概况
中国市政中南院成立于1954年,是原建设部直属五大市政设计院之一,2002年加入中信集团,拥有工程设计综合甲级资质、工程勘察综合甲级资质、工程监理综合甲级资质、市政公用工程施工一级资质、工程咨询单位甲级资信、城乡规划编制甲级资质等。
—直以来,中国市政中南院坚持“质量第一”的管理方针。1999年,首次开展质量管理体系贯标工作;2000年,进行了第一次质量监督审核;2011年,新增环境和职业健康安全管理体系认证;2017年,作为首批试点单位参加工程勘察设计行业质量管理体系分级认证,并获得AAA认证,形成“三标四证”的高质量管理格局;2021年,获得质量管理体系分级认证AAA 证书;2022年,以新评价标准为审核依据,延续了质量管理体系分级认证AAA 认证。
董永北路立交桥工程EPC总承包项目
“十三五”期间,国家加速发展市政基础设施建设,大力推进工程总承包建设模式,中国市政中南院顺势而为,实现了高速发展的生产经营目标。“十三五”期间,总营业收入年平均增长率为41.11%,工程总承包营业收入年平均增长率为61.67%。随之而来的是总院业务结构组成发生了较大变化,面临的风险更加复杂多样,管理水平却不能完全匹配百亿级经营规模。如何继续深耕全国市场,平衡和带动众多分支机构在高水平上与总部看齐,成为了至关重要的管理课题。
升级版内审工作原则
自2018年以来,中国市政中南院升级版内审坚持查重点、查大项目、查示范性项目,“全覆盖”体系运行部门和产品,实现了从定性、通过性的评价方式,向定量、竞争性的评价方式转变,体系运行的成熟度有了明显提升,质量管理体系已成为中国市政中南院管理提升的有力工具,具有长期坚持和持续推广的价值。
“找”对人
人是管理工作的核心,也是最关键的要素。中国市政中南院通过建立“塔”式管理机制,横向并联各专业,纵向覆盖各部门、汉外分支机构,充分发挥人在内审工作中的关键作用。
领导作用。“领导作用”是质量管理体系分级认证八大板块之一,贯穿管理的全过程。中国市政中南院最高管理者、管理者代表、总院领导层、中层各部门主管领导全程参与首、末次会议及部门审核会。只有总院领导充分赋能内审工作,强调其重要性和必要性,才能引起全员重视。
技术质量管理。中国市政中南院的特点是驻外分支机构数量多、分布广,技术质量管理和各专业发展水平均存在一定差异。2017年,中国市政中南院成立总工办,集中顶尖技术力量,指导全院质量管理和技术进步,近年来,中国市政中南院通过逐步完善专业总工配置,为全院生产部门配备各专业总工团队,形成了以部门为单位的技术管理“塔”,包括塔尖(总工团队)、塔身(生产部门总工)、塔基(项目负责人和专业负责人),夯实了各部门质量管理基础。2022年,中国市政中南院成立各专业工作委员会,形成了以专业为单位的技术管理“塔”,包括塔尖(总院专业牵头人)、塔身(各专业总工)、塔基(一线专业技术人员),实现了各专业技术的纵向联动。
过程质量管理。根据质量分级认证标准要求,中国市政中南院发展了百人规模的持证内审员团队,其中,部门负责人、副职、技术总工占比为20%,项目负责人、技术骨干、优秀管理人员占比为80%,另设50余名后备内审员作为部门迎审员。内审员覆盖所有职能部门和生产部门,因一级生产部门对其下属二级独立核算设计院担负有质量管理职责,故在内审员数量配比上有3–5倍的倾斜。
“用”好工具
管理手册。《管理手册》是“三标”管理体系的纲领性文件,也是管理体系持续有效运行的灵魂。根据职能调整、重点工作部署等内容的变化,总院以质量分级认证标准为依据,每年修编《管理手册》,指导内审工作有序开展,确保内审紧密结合实际,杜绝“两张皮”。
内审检查表。内审检查表是内审工作最重要的抓手。内审检查表的质量直接决定了内审的实效,好的内审检查表能在一定程度上减少因内审员水平参差不齐、对标准的理解不一等原因,导致内审结果不符合实际的情况发生。中国市政中南院在每年开展升级版内审之前,都要组织各专业的技术骨干和管理精英成立内审检查表编制工作组,从充分性、符合性、有效性三方面着手编制和修订内审检查表。过去,中国市政中南院传统版认证审核是以“部门”为审核对象,优点是审核组织工作量较小、审核速度快,缺点是对职能存在交叉的工作进行审核时,审核的深度和覆盖面不足。而分级认证外部审核是以“过程”为审核对象,可以有效控制审核的深度和广度,但审核组织工作的难度比较大。中国市政中南院综合两种审核方法的优点,将“过程”条款细致分解到具体职责承担的“部门”,为审核对象“部门”编制升级版内审检查表,既满足了标准要求,又提高了审核效率。例如,分级认证标准里涉及到行政办公室的审核过程有战略管理、企业文化、文件管理和管理创新,中国市政中南院在分级认证标准中相应条款的基础上,结合该部门职责、年度重点工作、相关制度编写内审检查表,使其更符合公司现阶段实际情况。
管理流程“信息化”。近年来,中国市政中南院大力推进信息化管理,建立了设计项目管理系统、EPC协作云平台、勘察外业采集系统等,能够及时监控和检查中国市政中南院在建勘察、设计、工程总承包项目,对各类业务项目进行实时的、集成式线上管理。升级版内审充分运用各管理系统,由内审员在正式审核前通过系统抽查项目质量管理过程记录,再进行有针对性的现场审核,提高审核工作质量,加强对汉外分支机构项目的远程质量管控。
技术管理“标准化”。为更好地控制成品文件质量,2018年,中国市政中南院组织各专业总工编制发布了《设计校审必查条款及常见问题记录表》,并设置为设计校审环节的必填表单,成为中国市政中南院技术管理“标准化”的典范。此后,中国市政中南院组织发布了《工程设计项目常见技术质量问题台账》《质量季报》等,总结并提示常见工程质量问题,举一反三,提高设计质量。
“奖”“惩”并举
中国市政中南院将内审结果纳入部门KPI考核范畴,根据内审开具的不合格项数量予以扣分。同时,对在内审工作中表现优异的部门,在两年一届的中国市政中南院科技工作大会上颁发“质量管理奖”。各年度内审结束后,组织评选优秀内审组长和优秀内审员,颁发荣誉证书和奖金,并推荐进入总院管理人才培养梯队,以此激发各内审员参与内审工作的积极性和主动性。
升级版内审工作内容
以2022年升级版内审工作为例,剖析展示升级版内审细节。
审核范围
审核范围包括质量、环境和职业健康安全管理体系覆盖的所有部门和现有的五类产品:岩土勘察、工程测量、咨询设计、工程总承包和全过程工程咨询。认证产品的数量根据中国市政中南院生产经营需要逐年递增。
审核方式方法
秉承回避原则,以部门互审的方式开展审核工作;采用过程审核和全覆盖随机抽样的审核方法。
审核时间安排
职能部门、生产部门审核时间为半天,工程总承包项目、勘察测量项目现场审核时间为一天。各小组需严格按照“标准化”的审核时间表开展工作,要求听取汇报、过程检查、随机抽检、沟通确认等审核节点全部执行到位。
审核抽样
从“业财一体化”系统各生产部门合同台账中,抽取千万级大额设计合同和特色设计项目,形成《2021–2022年度重点检查项目清单》,从中抽取一定比例的项目进行检查。为促进党建与业务的深度融合,2022年度各类业务的党员示范工程项目被列为必查项目。各设计院需随机抽取一个完整内审周期内的3个设计项目进行审核,覆盖可研、初设、施工图3个阶段。EPC总承包项目要求满足主体工程完成1/3以上或工程造价完成一半以上,且管理级别不同的项目各抽1个,抽选的勘察、测量和总包项目均要求能够提供在建的项目现场。
审核重点
设计项目的审核需包含项目立项、项目策划、设计输入、设计评审、设计验证(校审)、设计确认、设计输出、设计更改、设计分包控制、放行和交付、交付后的活动,如设计交底、施工现场配合、参加工程项目分部分项单位工程验收和建设等各个节点。如抽选项目不包含某节点内容,则需提交其他项目的该节点相关材料;如有缺项,酌情扣分。重点审核设计产品实现过程记录的时效性、完整性和动态管理情况。
勘察、测量项目重点审核现场作业的规范性和取样的有效性。
工程总承包项目重点审核设计、采购、施工等环节之间的接口管理;对于联合体模式的工程总承包项目,重点检查总承包合同及联合体协议中有关质量安全责任界定情况。工程总承包项目实行双百分制审核,按照《工程总承包质量检查表》《工程总承包环境和职业健康安全检查表》进行现场评分。
全过程工程咨询项目重点审核过程质量控制和接口管理。
管理模式
管理是需要成本的,为利用有限的资金投入完成总院分布广泛、水平不等的各部门升级版内审工作,中国市政中南院采用了差异化的管理模式开展过程质量管控和成品质量管控工作,充分利用现有资源,强控成品质量。
一是过程质量管控。中国市政中南院对产品实现过程的质量管控采取“塔”式管理模式。各一级生产部门在本部门接受审核前,需派遣本部门内审员审核其下属二级独立核算设计院,并按要求做好审核记录;在本部门接受审核时,将审核结果和原始材料提交内审组长,进行汇总评分。
二是成品质量管控。中国市政中南院对成品的质量管控采取“平行”式管理模式。根据2019年发布的《勘察设计成品文件质量检查规定》,以两年为一个周期,实现对所有生产部门的“全覆盖”,并形成常态化滚动机制。成品文件质量检查由总工办专业总工担任组长,子公司中南图审机构负责具体审查工作,优先检查尚未提交甲方的成品文件,贴近生产需求。
随着各地取消施工图强审或缩减强审范围,自2023年起中国市政中南院加密了成品文件的审核频次,每年度将对全院所有一、二级生产部门进行一次成品文件质量检查。统计数据表明,今后每年度中国市政中南院在成品文件质量检查工作中投入的管理成本,将达到过程管理成本的10–15倍,充分体现了总院成品质量的“红线”意识。
内审员要求
各审核小组长在内审前,需组织本组内审员学习项目审核流程、审核重点和2022版《内审检查表》。内审过程中,要求内审员对四个关键过程进行现场评分,检查记录填入《内审检查表》。审核结束前,应与接受审核方负责人当面沟通,双方签字确认。各审核小组长在本组审核完成后的两个工作日内,提交本组的《亮点、问题、建议清单汇总表》至科技质量部。
内审报告
各部门内审结束后,由各审核小组长向管理者代表汇报审核结果,管理者代表裁定不合格项,科技质量部整理形成《内审报告》并在内审末次会上通报内审情况。《内审报告》包括概述、亮点、问题和建议、党员示范工程检查结果、强条检查及自查情况、改进等六大章节内容,其中,概述分析了近三年的内审结果;亮点列出可供内部推广学习的管理经验;问题和建议则展示了各生产部门得分的横向对比,以及各过程得分的纵向对比情况;成品强条管理是近年质量工作重点;最后提出各项工作下一步的改进要求。
内审投入
五年来,中国市政中南院开展升级版内审的审核投入如表1所示。
表1 近五年升级版内审审核投入表
每年内审工作为期1个月,有50余名资深内审员参加内审工作,配备3–5名专业技术专家提供支持,有近100人次的审核工作量。
内审成效
从近五年的升级版内审关键过程的评分结果可以看出:总院职能部门的建设日趋完善,管理水平持续提升;工程设计、勘察测量、工程总承包产品的质量控制效果显现,其中,工程总承包管理水平有了明显的提高(表2)。
表2 近五年升级版内审关键过程得分
质量管理绩效
多年的升级版内审促使中国市政中南院管理水平得到了显著提高,全方位展现了优良的质量管理绩效。
体系运行持续有效
五年升级版内审共提出亮点500余条、问题1300余条、建议600余条,管理体系持续有效运行(图1)。
图1 历年内审亮点、问题、建议数量对比
组织机构不断优化
2018年开展升级版内审初期,对照分级认证评价标准,总院管理部门的职能、生产部门的业务板块都还存在不少空白。为持续提高精细化管理水平,以适应生产经营需求,中国市政中南院先后成立了项目管理中心、市场经营中心、科技质量部、风控审计部、信息管理部、安全监督部;粤港澳区域中心、长三角区域中心、智慧城市研究院、水利设计院、交通设计院等部门,组织机构不断优化。
职能管理水平显著提升
中国市政中南院先后细化明确了战略管理、知识管理、风控管理、信息化、数字化、KPI考核、科技创新、管理创新等管理职能分工;新制定(修订)重要管理制度100余项;新入职职能管理人员50余人,均为“211”大学以上与总院业务相关专业硕士。
信息化管理系统迭代升级
逐步建立了项目管理系统、知识管理系统、EPC协作云平台、业财一体化系统、勘察外业信息化采集系统、电子签章系统等信息化管理系统,并不断迭代升级。信息化管理系统的开发,进一步强化了总部赋能水平,有力地支撑了生产部门和项目部开展生产经营活动。
数字化业务快速发展
先后开发完成了“智慧排水管网管理平台”“智慧污水厂管理平台”“工程经济云平台”“燃气隐患整治平台”“BIM给排水协同设计平台”“BIM路桥隧设计管理平台”等数字化管理平台,成立了智慧城市研究院,主营数字化业务生产。
工程总承包管理能力显著提高
制定了《工程总承包管理作业指导手册》《工程总承包管理流程》《双资质工程总承包项目管理手册》等总院级制度,以及十余项项目部级标准化管理制度。工程总承包管理实现“六化”管理,即组织策划精细化、建设管理智慧化、质量管控专业化、安全文明标准化、进度控制科学化、党建宣传品牌化。
科技创新成果突出
自2018年以来,中国市政中南院实施创新驱动发展战略,不断优化完善科技创新管理体系,科研课题立项数量及合同额、主参编标准、授权专利、发表论文数量相比之前均有显著提升。
结语
质量第一,顾客至上。中国市政中南院将始终坚持“求实、奉献、创新、和谐、共赢、卓越”的核心价值观,坚持以客户为中心、以市场为导向进行资源配置,以市场需求为依据提供产品和服务,以升级版内审为管理提升抓手,勇于创新、开拓进取,持续提升公司管理效能,为顾客创造更多价值,为社会铸造更多精品。(本文作者吴冠群、李康、朱昱来自中国市政工程中南设计研究总院有限公司)
来源:《中国勘察设计》杂志