践行党的群众路线 加强新形势下基层工会工作（践行党的群众路线 加强新形势下基层工会工作的意见）
谭天星
加强基层工会工作，构建完善工会工作体系，是新时代工会深化改革创新的重要任务。工会基层组织是工会组织体系的重要组成部分，工会联系服务职工群众的最前沿，工会活力、战斗力和影响力的基础和关键。建设乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会，村（社区）、楼宇商圈等区域（行业）性工会，企业（社会组织等）等“小三级”工会工作体系，这是基层工会改革发展的重中之重。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，特别是关于加强基层工会建设“三个着力”重要指示精神，自觉践行群众路线，迎难而上、务实作为、踏石留印，织密联系服务职工群众的网络，“打通最后一公里”，奋力做好新形势下基层工会工作。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，从政治的、全局的和战略的高度充分认识加强基层工会工作的重要意义
习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述为我们做好新形势下的工会工作提供了根本遵循。基层工会离职工最近，联系职工最直接，服务职工最具体，是工会工作的基础和关键。习近平总书记指出，要从巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度出发，始终坚持正确方向，不断创新工作方法，着力扩大覆盖面、增强代表性，着力强化服务意识、提高维权能力，着力加强队伍建设、提升保障水平，切实增强工会组织的凝聚力，引导广大职工群众坚定跟党走，通过劳动创造美好的生活，为实现中华民族伟大复兴的中国梦添砖加瓦。我们要坚定把握正确的政治方向，紧紧围绕“三个着力”和增强“政治性、先进性、群众性”的根本方向，构建组织健全、服务到位、工作规范、作用明显、职工信赖的职工之家，全面、持续、深入推进基层工会工作。
加强基层工会工作是工会组织的政治属性所决定的。工会工作是党领导的群众工作，党的事业重要组成部分，本质上是政治工作。做好群众工作，保持党同人民群众的血肉联系，是党的一项重大而紧迫的政治任务。工会的基本职责是维护职工合法权益、竭诚服务职工群众，主要任务就是广泛凝聚职工群众人心和力量，坚定不移听党话、跟党走，为中国特色社会主义事业建功立业、发挥主力军作用。作为党治国理政的一项经常性、基础性工作，工会工作事关党长期执政的阶级基础和群众基础。群众路线是工会工作的生命线和根本路线。工会组织的最大优势是密切联系职工群众。万丈高楼平地起。工会工作必须牢固树立以职工为中心的工作导向，依靠职工、服务职工、为了职工；必须树立大抓基层工作导向，深入基层、深入实际、服务大局；必须维护好发展好广大职工群众的根本利益。工会工作目标和任务的实现，关键和基础在于基层工会工作。
加强基层工会工作是建设法治社会、保障公民基本权利的必然要求。工会的性质和地位、劳动者的权利和义务是《宪法》赋予的。我国《工会法》明确规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关、社会组织中以工资收入为主要生活来源的劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。”国家保护工会的合法权益不受侵犯。工会适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的发展变化，依法维护劳动者参加和组织工会的权利。维护职工合法权益、竭诚服务职工为工会基本职责。用人单位有会员25人以上的，应建立基层工会委员会；会员不足25人，可以单独建，也可联合建。“任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织。”该法第四章还详细规定了基层工会组织的形式、职权等。可见，组建工会不仅是职工的基本权利，支持职工依法组建工会也是企事业单位、机关及社会组织应尽义务，这是中国特色社会治理体系和治理能力建设的重要内容。要广泛深入宣传新修订的《工会法》，夯实基层工会建设的法律和民心根基。
“三个着力”是加强基层工会建设的基本方向。全面加强基层工会工作，最重要的是要在工会组织建设、维权服务职责履行、干部队伍素质提升上下功夫。要加强组织建设，做到应建尽建、应入能入，实现工会组织和工会工作“双覆盖”；要加强能力建设，通过扎实、有效的服务维护好发展好广大职工群众的根本利益，使工会成为名符其实的“职工之家”；要加强队伍建设，确保基层工会有人干事、能干成事。工会不能只有“牌子”“面子”，还要有“位子”“里子”。工会工作的重点在基层，难点、薄弱环节也在基层。随着以货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等为代表的新就业形态劳动者大量涌现，农民工在建筑等领域成为劳动主力，如何发挥好工会组织作用，把他们有效地吸引过来、组织起来、稳固下来，给工会组建乃至整个工会工作都提出了新的要求。我们必须坚持重心下移，扭住基层工会工作“牛鼻子”，不断扩大基层工会覆盖面，健全网络、增强活力、发挥作用，坚决将党中央的决策部署、习近平总书记的重要指示精神落到实处。
二、加强“小三级”工会建设是深化工会改革，扩大工会组织覆盖、发挥工会组织作用的当务之急
“小三级”工会是工会组织体系架构的重要基础。扎实推进“小三级”工会建设，实现对新就业形态劳动者、农民工等服务的有效覆盖，这是当前工会工作的一项重要任务，是深化工会改革创新、推动新时代工会工作高质量发展的必然要求。“小三级”工会覆盖广不广、建得强不强、工作实不实，直接关系到上级的决策部署能否落实、职能作用能否发挥、职工群众能否满意。通过加强“小三级”工会建设，把包括新就业形态劳动者、农民工在内的各个职工群体组织起来，切实维护好他们的合法权益，对于扩大工会组织有效覆盖、打通联系工会组织与职工群众的“最后一公里”、维护劳动领域涉稳政治安全、巩固我党执政基础具有重要意义。
近些年来，各级工会认真贯彻落实习近平总书记关于加强基层工会建设“三个着力”的重要指示精神，遵照《工会法》、《工会章程》的原则和要求，根据全总总体部署，立足实际，攻坚克难，狠抓“重点建、行业建、兜底建”，建会工作取得积极成效。一是推动头部平台企业建会。聚焦道路运输、网约车、快递物流、网约送餐等行业有较强影响力、带动力的互联网平台企业特别是头部企业，集中攻关推动组建工会，进而带动下属公司、关联企业普遍建立工会组织。二是推进行业工会联合会建设。充分发挥行业工会组建方式灵活、覆盖范围广泛的特点和优势，把行业工会联合会建设作为发展新就业形态劳动者入会和管理服务的重要载体。三是做实“小三级”工会。依托乡镇（街道)、 村（社区）、企业工会“小三级”工会组织网络，在对应园区、商圈、楼宇等建立相应区域工会，推行工会网格化模式，最大限度地把新就业形态劳动者组织到工会中来。
总体来看，各级工会对“小三级”工会组织建设较为重视。全总先后出台了关于加强乡镇（街道）工会规范化建设、加强小企业工会联合会建设、加强开发区（工业园区）工会建设、加强和规范区域性、行业性工会联合会建设、加强工会社会工作专业人才队伍建设等文件，召开全国加强乡镇（街道）工会建设现场经验交流会，对于加强“小三级”工会建设具有指导、推动作用。各地成立推进新就业形态工作领导小组，落实责任，开展建会入会集中行动，做到“行业覆盖、区域兜底”。据不完全统计，截至2018年底，全国40737个乡镇（街道），建立工会组织的有40657个，建会率99.8%。目前全国已建立开发区（工业园区）工会2440个，村（社区）工会组织近10万个。“小三级”工会建会率较高，组织形式也渐规范，发挥了工会工作基础性、支撑性作用。
应当看到的是，各地“小三级”工会工作基础整体还比较薄弱，有的“兜底建”还没有破题，基层组织发展的速度还跟不上新经济新业态新模式的发展速度，作用发挥与职工群众日益增长的需求还有较大差距，存在没人干事、没钱办事、没有场地保障办事、体制不顺、职责不明等问题。有的基层工会停留在挂个牌子的阶段，没有实质性运转起来；有的限于搞活动、发福利，未能充分履行职责；有的覆盖还存在盲区和空白，不能有效地把职工群众组织起来。针对这些短板和弱项，我们必须树立大抓基层、大抓建会的鲜明导向，“强基层、补短板、增活力”，坚持问题导向、目标导向、效果导向，一个一个问题解决，建会入会和维权服务工作一体推进，努力构建起联系广泛、服务职工的“小三级”工会工作体系，夯实基层工会工作之基、人心之本。
三、突出重点，求真务实，推动基层工会建起来、转起来、活起来
（一）加强组织领导和调查研究。
立足基层与实际，不断完善基层工会建设政策措施。“兜底建”是工会“三建”模式（重点建、行业建、兜底建”）的基础性环节，顾名思义就是要解决职工“无会可入、入不了会”的问题，做到职工，特别是新就业形态劳动者“想入尽入、应入必入”，基层工会“应建尽建”，充分发挥兜底性作用。全国各地情形差异大，工作基础不一，我们要沉下身子，深入基层一线，准确了解、把握基层工会组建及开展工作的实际情况，总结经验做法，分析存在问题及困难，不断提升对基层工会工作重要性、规律性和科学性的认识，及时出台相关工作指导性文件。
加强对“小三级”工会建设的领导，发挥县级工会在抓基层中的基础性和关键性作用。要把基层工会建设摆到重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门共同抓，一级带一级、层层抓落实。要主动融入基层建设大局，有效整合社会资源和工会内部资源，为“小三级”工会建设创造良好条件。要坚持因地因企制宜、分类施策，为基层工会提供精准指导和服务，切实帮助解决困难和问题。要鼓励和支持基层工会探索创新，及时总结一批可复制可推广的经验，发挥示范引领作用。要继续开展赴基层蹲点工作，察实情、办实事、解难题，推动在新增规模以上、百人以上单位，“两代表一委员”单位，在新就业形态劳动者、农民工较多地区和单位建会。
（二）坚持属地建会、规范建家。
坚持属地建会原则，依法推动具有一定规模的机关、企事业单位和社会组织建立工会，实现“面”和“点”全覆盖。要继续推动头部平台企业及所属子公司、分公司依法属地建会，带动关联企业普遍属地建立工会组织。要加强区域建会，推进以乡镇（街道）工会联合会为龙头、村（社区）工会为枢纽、企业工会为基础的“小三级”工会组织建设，建强乡镇（街道）、村（社区）工会组织，强化新就业形态劳动者入会“兜底”功能。要加强行业建会，重点依托行业协会和龙头企业，将业内小而散的工会组织联合起来，组建大而强的行业工会组织，更好地提升基层工会服务职工群众的能力水平。要持续开展入会项目制建设，做实做强区域性、行业性工会联合会。要积极借鉴上海市宝山区顾村镇的建会经验，在“两新”组织聚集的商务楼宇、商圈市场建立联合工会、工会联合会。
坚持规范建家，推动基层工会民主化、规范化、法治化发展。要以创建模范职工之家、模范职工小家工作为契机，依照工会《章程》，按照“六有”要求（即有依法选举的工会主席、有独立健全的组织机构、有服务职工的活动载体、有健全完善的制度机制、有自主管理的工会经费、有会员满意的工作绩效），加强“小三级”工会建设。要加大政策倾斜力度，按照“会、站、家”一体化的工作思路，持续将资源和力量向基层倾斜，统筹打造好工会服务阵地，让广大职工了解工会、熟悉工会，从而吸引更多职工加入工会。要加大资源整合力度，深度整合乡镇（街道）、开发区（工业园区）、村（社区）、企业（楼宇、商圈）的各类阵地资源，推动建立共享职工之家，实现资源共享，更好发挥党群阵地作用。要加大创建培育力度，按照全国模范职工之家、模范职工小家、全国优秀工会工作者评选表彰要求，指导“小三级”工会的模范职工之家创建工作，通过上级工会专人蹲点联系、以老带新、结对共建等方式，推动基层工会完善建家内容和规范场所布局，强化基层工会选举和会员代表大会制度，积极作为，让广大职工切身感受到“家”的关怀和温暖。
（三）着力解决基层工会缺人、缺钱的问题。
抓好工会干部队伍建设。要切实担起责任，努力打造一支专、兼、挂相结合的基层工会干部队伍，破解基层工会工作力量薄弱的难题。要配强班子，推动党委落实强化乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会干部配备的有关政策，选优配强乡镇（街道）工会领导班子成员，充实工作力量。要抓实选举，规范完善基层工会主席选举制度，把重视工会工作、真正关心职工、工会工作做得好、社会公认度高的人选到工会主席岗位上来。要建好队伍，截至2021年全国各地社会化工作者4.25万人，还不能完全解决基层工会“无人干事”的现象，要加强工会社会化工作者队伍建设，充分调动他们的工作积极性。要加强工会干部培训，提高业务水平和履职能力。
工会经费向基层倾斜。完善措施，制定乡镇（街道）、村（社区）经费收缴分成及经费使用具体办法，并作为各级工会班子考核的内容。全总在对下补助中安排专项资金用于乡镇（街道）工会建设。要树立过“紧日子”意识，进一步优化支出结构，将有限的经费更多地用于保障基层工会开展工作、服务职工。要认真落实小微企业工会经费返还政策。要积极承接政府转移职能和项目，争取政府财政补助、活动经费、专项经费，扩大经费来源渠道。关心爱护基层工会干部，按照有关规定全面落实保障待遇，让他们在思想上有关怀、经济上有保障、职业上有发展，增强工作主动性及荣誉感。要积极表彰基层工会建设中涌现出的先进集体和先进个人。
（四）着力提升服务职工群众的能力、增强工作效果。
坚持建会入会和维权服务一体推进，更加突出工会服务功能。要始终坚持以人民为中心的发展思想，切实践行群众路线，维护职工权益、服务职工群众，秉持“先服务、后组建、后入会”的理念，广泛开展具有特色的服务活动和项目，满足职工需求，提升工会吸引力，变职工“被入会”为“要入会”。要深化职工维权服务，构建和谐劳动关系，进一步完善工会法律援助、劳动法律监督、集体协商、民主管理“四位一体”的工会维权体系，搭建劳动关系双方沟通、协商、调解的平台，引导职工合法理性主张权益、表达诉求，促进劳动关系和谐稳定。要抓好常态化帮扶，巩固解困脱困成果，做实做细春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖、大病救助、职工医疗互助等工会传统服务项目，让广大职工的获得感、幸福感、安全感更加充实。要拓展普惠服务，健全职工服务体系，以加快网上工会建设为抓手，探索更多“互联网 普惠”服务，准确定位个体需求，提升服务的实效性和精准度。要推动有条件的职工之家、工会服务站、工会户外劳动者港湾免费或低成本收费向社会开放使用，扩大工会服务面，通过有效服务推动入会工作。面对新冠疫情影响，基层工会更应始终心系职工群众，特别要加强对货车司机等新就业形态劳动者、农民工、城市困难群体等的服务，切实排忧解难。
四、完善工作体系，推动新时代基层工会工作创新发展
统筹推进工会组织体系建设。构建联系广泛、服务职工的工会工作体系，这是深化工会组织改革的重要任务和要求。要坚持新发展理念，运用全面的、系统的、可持续的观点和方法抓好基层工会建设，形成“横向到边、纵向到底、上下贯通”的工作组织格局。要善于从工会工作全局来把握基层工会发展方向和着力点，善于通过完善基层工会网络、厚植工会群众基础、推动工会工作全局高质量发展。加强基层工会工作，要发挥各级工会的作用，把乡镇（街道）、园区，村（社区）、企业（楼宇、商圈等）的积极性充分调动起来，充分发挥产业工会在基层工会建设的特殊作用。要处理好工会组织原则的一致性和工会工作的多样性关系，严格把握工会的原则要求和发展规律，根据各个领域、各类工会组织的特点和实际，有针对性地做好工作。国有企事业单位工会建设相对规范，具有引领示范作用，要不断完善以职代会（教代会）为基本形式的民主管理工作。要深入推动非公企业（包括民营企业、港澳台侨投资企业、外资企业）、社会组织（包括民办医院、学校、幼儿园）的建会工作。
完善党建带工建、工建服务党建机制。要持续推动构建党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同的工会工作格局，推动形成大工会工作新局面。加强党对工会工作的领导，把基层工会建设纳入党建工作规划和考核体系。推动建立基层工会与行政沟通协商制度，将工会与政府联席会议制度、劳动关系三方协商机制逐步向基层延伸。建立完善基层工会建设目标管理、考核评价、工作通报等制度，强化工作考核和督促检查，确保工作落到实处。加强与有关部门协调、协作，推动建立企业经营者履行社会责任激励引导机制，提升基层工会组织在“两代表一委员”、劳动模范、五一劳动奖章等推荐评选中的建议权，选树好基层工会组织建设典型，充分调动企业经营者支持工会工作的积极性，营造良好的工作环境。
推动互联网时代工会建设。加强互联网企业工会建设，2021年全国互联网企业百强中有76家成立了工会，要推动未建工会的互联网企业尽快组建，已建工会进一步完善制度，提质增效，在维护职工权益、构建和谐劳动关系中发挥积极作用。加强智慧工会建设，提升工会信息化水平，大力推进“互联网 ”工会普惠性服务，开发全国性工会服务职工App，形成“一张网、一个家”。继续针对货车司机等新就业形态劳动者流动性大等特点，开展集中入会，依托平台开展网上便捷入会，做到“一键入会”“一次入会、动态接转”。全总在江苏、安徽开展货车司机网上入会试点工作，省内主要网络货运平台物流企业全部建立了工会组织，以及行业工会联合会等，最大程度发挥了“兜底”作用。要加快推进基层工会组织和工会会员实名制，做到心中有数，运用大数据不断提升基层工会工作水平。
应当看到的是，当今世界正面临百年未有之大变局，当前我国经济面临多重压力，加之新冠疫情持续蔓延影响叠加，基层工会组织建设发展面临新的挑战和机遇。我们要深刻把握时代主题和正确方向，认真履行职责使命，保持战略定力，强化底线思维和风险防范，担当作为、务实创新、砥励前行，全面加强基层工会工作，推动新时代工运事业和工会工作高质量发展，为党的工作大局做出新的更大贡献。
（作者：中华全国总工会副主席候选人、书记处书记人选、党组成员）
（原载《中国工运》杂志2022年第6期）
