莆田：大力推进党建引领基层网格化治理（党建引领基层网格化治理实施方案）
福建莆田大力推进
党建引领基层网格化治理——
让村居“末梢”变治理“前哨”
乡村治，百姓安，国家稳。党建引领乡村治理是一项系统工程，需要多措并举、综合施策，强化党组织对各类组织、各项工作的统一领导，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。近些年来，各地坚持党建引领，在健全治理体系、完善治理平台、促进治理有效等方面积极探索，不断增强基层治理整体效能。《中国组织人事报》第2405期（7月12日）第八版《关注》聚焦福建省莆田市党建引领村居网格化治理，精准化精细化联系服务群众的经验做法，以期为各地提供借鉴参考。
莆田城市“绿心”绶溪公园水清岸绿，生机盎然。蔡昊 摄
莆田市地处福建中部、依山面海，辖1县4区2个管委会，共有54个镇街、973个村居，常住人口达319.9万。2022年以来，莆田市针对基层治理力量分散、效率不高、活力不足等突出问题，大力实施“党建引领、夯基惠民”工程，以落细网格化管理和服务为切入点，把党的工作触角延伸到农户、合作社等新型经营主体，让基层“末梢”变为治理“前哨”，打造充满活力、和谐有序的善治村居。
聚焦多头划分网格、治理合力不足等问题
织密网格
>>>完善“村（社区）党委（党总支、党支部）—网格（小区）党支部—单元（楼栋）党小组”组织架构；建立“履职激励 线索奖励 绩效鼓励”办法
邻里纠纷无小事。近日，常太镇洋边村党员单元长刘秀金接到村民电话求助。“邻居的龙眼树越界，长到我家地里，能不能派人来解决一下？”挂断电话后，刘秀金第一时间上报村委会，赶往事发地了解情况。村委会随后联合派出所、司法所等多部门，对这起矛盾纠纷开展专题研判，组织调解。双方最终达成一致意见，签订和解协议，至此，这起邻里之间的矛盾纠纷得以成功化解。
从居民电话求助，到单元长实地了解情况，再到村委会和各部门联动协商调解，矛盾的顺利化解得益于健全完善的基层治理组织体系。莆田市统筹考虑服务半径、居住形态等因素，以村民小组、自然村或小区为基础划分网格，将全市973个村居划分为1万多个网格，每个网格覆盖30到60户。新划分的网格根据实际进一步细分单元，整合原政法、民政、卫健等部门功能，统一编码管理。
莆田市把党支部建在网格上，将党小组（党员先锋岗）建到单元里，健全“村（社区）党委（党总支、党支部）—网格（小区）党支部—单元（楼栋）党小组”组织架构体系，建立网格党支部7000多个、单元党小组1.4万多个，选配3.3万多名党员联系户，每名党员干部联系10户左右农户，使群众随时都能找到党组织，见到村干部。
“老陈，沟尾街有一个下水管道溢水严重，影响大家出行。”网格居民组微信群里有群众反映情况。“收到，我马上过去。”网格员陈春山看到微信后即刻前往现场查看，拍照记录，上传到惠民宝APP莆田基层治理平台。像这样的事件，半年里他一共收集了851条。设施维修类的问题，一般两天内就能解决，他会及时把解决情况反馈到群里，让居民安心。
像刘秀金、陈春山这样奔忙在群众身边的网格员还有2.6万名。莆田市统筹使用村干部、驻村干部、村民小组长和农技、综治、文化“六大员”，以及党员、村民代表等，由村干部或村民小组长担任网格长，选配好网格员，促使在村（社区）人员力量拧成一股绳。
“有了这些网格长、单元长，我们村党支部底下的‘腿’多了，工作也好做了。”华亭镇五云村党支部书记林神威高兴地说。
莆田市推广积分制管理，建立“履职激励 线索奖励 绩效鼓励”办法，建设600多个“党建积分兑换超市”，定期评选优秀网格长、单元长，采取以奖代补方式激发群众参与基层治理的积极性、主动性。网格长、单元长充分发挥前哨探头作用，做好政策宣传、民情摸排、信息上报等工作，“邻里和谐方桌”“树下小板凳”等因地制宜的议事平台像雨后春笋般悄然冒出。
鲤城街道南桥社区邻里中心举办茶话会，社区干部与居民话家常、议家事。
聚焦基层资源配备不均衡、人财物保障相对不足等问题
携手共建
>>>推行“机关 村居”党组织结对共建，实行领导挂钩帮扶机制；打造“15分钟党群服务圈”，建立事件处置闭环流程
“书峰枇杷”是仙游县书峰乡传统的名特优农产品，种植历史悠久。市委组织部挂钩书峰乡书峰村的陈磁了解到，近些年，村里果农因枇杷价格战导致利益受损。于是会同附近其他村挂钩干部，把枇杷预售直播活动搬到乡里，带动数个村的枇杷销售量不断攀升。
“市委组织部几个年轻人一来，就帮我们把枇杷都卖光了。去年一斤卖8块钱，今年卖到了12块！”书峰乡党委书记张杰谈起枇杷销量的变化十分兴奋。
百姓所盼即是民生。问题处置越高效、越精细，就越能体现百姓“锅碗瓢盆”的诉求得到响应的速度与程度。去年以来，莆田市积极推行“机关 村居”党组织结对共建，市县31名厅级领导干部分别挂钩1个小区党支部，84个市直单位的453名班子成员分别联系1—2个网格党支部，3.4万名党员干部和1万多名“三官一律”编组入格，常态化开展组团服务，应急状态下沉“组团作战”，全面夯实平急转换的“韧性网格”。
白沙镇党员干部清理因台风倒伏的树木。
黄石镇屏山村党支部书记陈重庆分享了一个案例：为破解村里留守儿童暑期学习生活难题，村委会决定组织本村返乡大学生开办暑期夏令营活动。根据屏山村教育发展理事会4年内奖励的大学生名单，由其所属的网格长牵头，单元长一对一跟进活动。去年，暑假夏令营在村党群服务中心如期开营，100多名学员积极报名参加，纾解了务工父母的带娃难题。
这得益于市县财政花大力气强化基层保障，推动村居、网格“有人办事、有钱做事、有地方议事”。莆田市整合资金，为网格化治理提供2.15亿元专项经费，每季度、每年度评选优秀网格员，并给予物质奖励；投入2.4亿元升级136个村级党群服务中心、延伸建设560多个党群服务站，打造“15分钟党群服务圈”。同时，投放1900余台智慧政务自助终端，集成30多个部门、200项生活场景服务和2000项政务办事服务，为企业、群众提供更加高效便利的“少跑腿”“就近办”服务。
西天尾镇东星社区的党委书记陈元国近来明显感觉办事顺利多了，他说，“镇街（村）吹哨、部门报到”推行以来，居民矛盾纠纷在“三官一律”调解下，当场促成和解；长久以来的飞线充电问题，一开部门研判会，几天就建好了充电桩；有了联合执法队伍，公共安全隐患、治安等突出问题短时间内都得到整改……
为支持基层办好群众身边事，全市统一构建网格单元收集上报、村居会商处置、镇街办理落实、区县协调督促、市级统筹调度的一体化工作体系，形成治理事项汇集、研判、交办、跟踪、督办、反馈、评价七步闭环工作流程，进一步强化上下联动、推进实事共办。2023年，全市上报处置网格事件19万件，24小时内回复处置率在93%以上。
聚焦数字化建设基础薄弱、基层事务多、处置效率低等问题
数字赋能
>>>打造集信息采集、集成共享、监测分析等功能于一体的大数据调度指挥平台；建立“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”的闭环工作机制
7月2日上午，莆田市举办了一场“特殊”的综合业务视频培训。市直部门、乡镇、村居各级参训干部，通过扫码认证进入直播间，观看系统实操演示，全面了解数字赋能基层减负工作。“大家不用赶场开会了，培训效率极高。”参训干部纷纷点赞。
2021年底，莆田市提出“全市一张图、全域数字化”构想，聚力打造集信息采集、集成共享、监测分析、指挥调度等功能于一体的大数据调度指挥平台。横向上，平台实现跨层级、跨部门、跨地域、跨系统、跨业务的数据共享和交换，把安全生产、信访维稳、矛盾纠纷等重点工作在线上动态调度管理；纵向上，平台逐级建立一村（镇、企、校等）一档，明晰所有村（镇、企、校等）情简介、发展清单、问题清单、任务清单，建立“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”的闭环工作机制。
镇村干部每年需填报各类报表近百张，涉及各级信息系统近50个，如何为基层减负增效？借力数据资源优势，今年3月，莆田市开发运行“基层一本表”智能填报系统，设置人员台账、企业台账、房屋台账等类别，从台账信息项筛选中任意勾选选项，2秒就能生成完整表单并可下载表格查看，有效破解基层报表繁、报送频次高、填报系统多、多头重复报等问题。
今年4月，莆田市“涉企执法检查”服务平台、“规范社会事务进校园”服务平台同步上线，拓展“一张图”内涵和外延，全方位助力基层减负。服务平台覆盖市—区县—镇街—村（社区）四级基层专属数据库，为7个县区、54个镇街梳理形成270张表样库，60个标准台账，构建“一次录入、随时查阅、多方共享”的数据调取模式。
如今，“用数据说话、用数据决策”已成为莆田市广大干部的行动自觉：数据研析同一系统、领域的会议，开展“多会合一”，精简会议数量和规模；智能监控景区人流车流，一键调度卡口值班点；一键掌握船舶安全动态，打造平安海岸线联防联控新模式……
据统计，莆田市“全市一张图”大数据平台已整合全市973个村（社区），整合政务服务事项2200余项，汇聚56个部门66.7亿条数据，创设436个应用场景，在化解矛盾、森林防火、安全生产等方面发挥了重要作用，大大增强了基层治理整体效能。
来源：中国组织人事报
通讯员：莆组轩
编辑：林垦
