段继良：对新形势下市场监管部门加强 非公党建工作的思考（市场监管局非公党建工作情况汇报）
党的二十大报告再次重申“两个毫不动摇”，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，再一次表明我们党的一贯立场和支持鼓励民营经济发展的方针政策始终没有改变。习近平总书记同时指出，“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”这既给民营企业家送上了一颗“定心丸”，坚定了发展信心，又对新时期开展非公党建工作提出了新要求。因此，加强非公党建工作，充分发挥非公经济党组织的政治核心和政治引领作用，是我们在全面建设社会主义现代化国家新征程中面临的重大任务。
一、深刻认识新形势下加强非公党建工作的重大意义
加强非公党建工作，就是要通过发挥非公经济党组织的优势和作用，为非公经济组织发展提供思想、政治和组织保障，最终目的是促进非公经济组织又好又快、高质量发展。
（一）加强非公经济组织党建工作是新形势下全面从严治党的需要。加强非公领域党的建设工作是巩固党的执政地位、增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要，是坚持和完善我国基本经济制度、引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的需要，是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系、促进社会和谐的需要，是以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程的需要。
（二）加强非公党建工作是夯实党建工作基础的必然需要。非公经济组织党建工作是基层党建工作的重要组成部分，必须全面统筹推进,才能补齐基层党建短板，有效扩大党的工作在全社会的覆盖面。在非公经济组织中开展党建工作，充分发挥党组织在非公经济组织中的作用,是进一步全面加强基层党建工作的重点领域和趋势所在。
（二）加强非公党建工作是促进非公经济组织发展的现实需要。加强非公党建工作，可以使非公经济组织全面贯彻落实党的方针政策、法律法规，使党的政治优势、组织优势和群众工作的优势得到充分发挥，帮助非公经济组织把关定向，教育培养员工全面提高素质,协调经济组织内外部矛盾，正确处理各方利益关系，促进非公经济组织做强做大，实现健康发展、高质量发展。
实践证明，加强非公党建工作对促进非公经济组织发展作用巨大，效果明显。
二、市场监管部门开展非公党建工作具有得天独厚优势
市场监管部门作为政府行政管理部门，主要承担着对各类市场主体的监管和服务的职责，具有和市场主体打交道多、了解市场主体的特点。因此，市场监管部门指导非公党建工作具有得天独厚的职能优势、感情优势。一直以来，我市市场监管部门开展非公党建工作得到各级党委和组织部门的高度重视和大力支持，各级市场部门在承担非公经济发展和监管职能的同时，积极主动地开展非公党建工作，并不断地探索、完善，推进了非公经济组织党建工作从无到有、由点到面、由弱到强，逐步扩大了非公经济组织党的组织覆盖和工作覆盖，形成了一些比较成熟的工作模式，取得了比较显著的成效。截止2022年底，我市共有各类市场主体135333户，其中非公经济市场主体132420户，占市场主体总数的97.85％，全市由市场监管部门管理的非公党组织216个，其中党委1个，党总支3个，党支部212个；单独组建184个，联合组建17个，挂靠组建15个；共有党员2060人。目前，市场监管系统从国家、省、市和县区都设立了非公党建工作机构，充分体现了各级党委对市场监管部门抓非公党建工作的高度重视、支持和肯定。
三、市场监管部门开展非公党建工作的主要任务
加强和改进非公经济组织党建工作的主要任务是抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设。抓好“两个覆盖”，就是要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖，加大党员发展力度，做好流动党员管理服务工作，对有3名以上党员，具备建立党组织条件的非公经济组织，设立党的组织，实现党的组织覆盖；不具备建立党组织条件的要采取多种方式积极开展党的工作，增强党的影响力，推进党的工作覆盖。发挥好党组织“两个作用”，就是非公经济组织党组织要在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，把贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、引领建设先进企业文化、开展“创先争优”、推动企业发展贯穿党组织活动始终。加强“两支队伍”建设，就是要加强党组织书记和党建工作指导员队伍建设，为开展非公有制企业党建工作提供组织保障。
四、市场监管部门开展非公党建工作存在的困难和问题
虽然市场监管部门在开展非公党建工作方面具有得天独厚的优势，也取得了很大成绩，但我们在工作过程中还存在一些困难和问题：
（一）非公经济组织党建工作自身的特殊性
非公党建工作有别于机关、单位系统、国有企业、社会组织等党建工作，非公党建具有其特殊性。
一是量大面广。目前，全市有非公经济组织132420户，其中，非公企业30662户，个体工商户101758户。
二是分布分散。非公经济组织既有分布在城区的，也有分布在农村乡镇的，还有的分布在山大沟深的区域。
三是人员身份自由。非公企业中的党员及职工基本属于普通群众，不便于约束。
四是党员流动性强。受企业经营状况和给付报酬多少情况的影响，非公企业党员流动性强，还有一部分为“口袋”党员。
五是企业存活状况变化大。非公企业受生产经营状况影响，时断时续，名存实亡企业大量存在。
六是人员素质普遍偏低。非公企业中的党员及职工文化程度普遍较低，难于教育管理。
七是对党建工作认识程度差。非公企业大多以营利为主要目的，对党建工作认识模糊。多数企业对非公党建工作的认识因负责人的重视程度而定，工作主动性不强。
八是对非公党建的管理手段有限。多数非公企业中党员人数较少，且具有多重身份，党组织关系不确定，管理没有明确硬性规定，管理难度较大。
（二）体制机制方面存在的问题
一是非公党建工作体制不顺。非公党建工作量大面广，且具有自身的特殊性，但我市市场监管机构综合执法改革后，人员编制大幅缩减，市、县（区）局抓非公党建工作都没有专门机构、人员、编制、经费，从事这项工作的人员多数身兼数职，成为制约我们抓好非公党建工作的最大困难和问题。
二是对市场监部门非公党建工作的职能定位不明确。国家市场监管总局、省市场监管局对下级市场监管部门抓非公党建工作的职能定位要求是：“配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作”，但从我市情况看，市、县（区）党委或组织部门赋予了市场监管局部门非公党建工作部门不同的职责任务，对于市级市场监管部门非公党建工作机构具体抓好哪些领域的非公党建工作需进一步明确。
三是市和县（区）市监部门非公党建机构之间的隶属关系不明确。我市市市场监管局非公党委由市委组织部门批准设立，县（区）市场监管局非公党委由县（区）党委或组织部门批准设立，分别受同级组织部门的业务指导，对于是否受上级市场监管部门指导及如何处理两者之间的指导关系不明确。
五、破解市场监管部门开展非公党建工作困难和问题的对策
（一）领导重视是关键。领导既是重要的决策者、又是决断者，做任何事情领导重视是关键。要让领导重视非公党建工作，一靠领导对非公党建工作本身站位高、认识深刻；二是要通过党务工作者自己大胆、创新性的工作赢得领导的支持。
（二）党务工作者认识到位是基础。市场监管部门非公党务工作者是从事非公党建最靠前、最直接的人员。党务工作者对开展非公党建工作的重大意义、市场监管部门开展非公党建工作的重大意义的认识是否到位，直接影响其所属区域内开展非公党建工作的成效。一个人要想干成一件事、愿意干成一件事可以有五六个理由，要不想干某一件事可以找出七八个甚至十几个理由，一个人乐意干和带着情绪去干一件事，其效果的差别是显而易见的。过去邓小平同志讲：“科学技术是生产力”，作为非公党务工作者，也必须从“党建也是生产力”的高度来认识非公党建工作，不只是认识上要到位，还要把党建转化为企业发展的力量。党建不是摆设，不是装点门面，而是要为企业带来实实在在的效益，促进企业的发展，这样也才能赢得企业负责人的拥护和支持。我们常讲“党建强则企业强，党建兴则企业兴”，也就说明了“党建是生产力”。
（三）配备一支强有力的党务工作者队伍是重要保障。再好的事，再简单的事都需要人来干。因此，做好非公党建工作必须有一支强有力的党务工作者队伍作为保障。非公党建具有自身的特殊性，开展非公党建工作相比其他领域党建工作相对难度较大。而在市场监管部门机构改革后编制大幅压缩的大背景下，配设专门的开展非公党建工作人员的难度也很大。因此，就需要通过两种途径来解决。一是各级市场监管部门一把手认识程度要高，挤出人员来兼职从事这项工作；二是组织编制部门出台硬性政策规定，解决市场监管部门从事非公党建工作的机构、编制、人员、经费等问题。同时，要注意提高非公党建工作者的政治待遇，把那些热爱党建、懂党建、素质较高的干部配备到非公党建工作岗位上来。
（四）组织部门理解支持是重要保证。组织部门和市场监管部门做非公党建工作的目的是一样的，目标是同向的。上面，我们讲了从事非公党建工作的客观的特殊性，而且目前大部分地方市场监管部门从事非公党建工作没有解决机构、编制、人员、经费等问题。因此，市场监管部门在这种背景下做非公党建工作能取得当前这样的成绩很不容易，组织部门应当给予充分的理解、肯定和支持，积极协助市场监管部门解决开展非公经济组织党建工作中遇到的困难和问题。作为非公党务工作者要当好三个“娘家人”：即“组织部门要当好市场监管部门非公党建工作机构的娘家人，市场监管部门非公党建工作机构要当好非公企党组织的娘家人，非公企业党组织要当好企业党员群众的娘家人”，才能做好非公党建工作。
（作者系商洛市市场监管局非公党委副书记）
