南昌：以党建引领 提升基层治理效能（党建引领提升基层治理能力）
治国安邦重在基层，基层治理是社会治理的基础。习近平总书记多次强调，要以党建引领基层治理，把党的领导贯穿基层治理全过程。党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。省委十五届四次全体（扩大）会议把治理强基战略作为“五大战略”之一，强调要始终坚持党建引领，完善党领导下的基层治理机制，不断探索基层治理新模式。
近年来，我市坚持和加强党对基层治理的领导，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，坚持以高质量党建为引领，提升基层治理水平，积极推动治理强基战略在基层落地生根，努力构建共建共治共享的城乡基层治理格局。
强末梢
筑牢党建引领“善治”根基
“这些地方本来是小区的公共空间，却被个别居民霸占，加上地锁，成为私人停车位。希望有关部门能帮助解决……”
接到上述反映后，青山湖区上海路街道基层社会治理综合平台立即启动运转，不到30分钟，街道行政执法队队员就赶到了现场，对居民反映的地锁、地桩等20余个障碍物进行了拆除，有效释放了小区道路空间，受到小区居民的一致好评。
青山湖区上海路街道地处城东中心区，一直存在驻区单位多、老旧社区多、低矮破房多等情况，而城市治理力量杂乱分散，群众有事要多头跑，难以形成协同作战、快速高效的治理合力。为此，近年来，上海路街道以三街六巷一亭为整体格局，打造城市基层社会治理综合平台——“红哨所”，采取“街巷吹哨、部门报到”的方式，构建综治网格平台一体化运转机制，集结党建、城管、治安、应急、消防、卫健综合力量，下足功夫激活基层治理“神经元”。
此外，上海路街道还设立了视频监控平台，接入“地网”探头87个，充分发挥视频“天网”“地网”“街网”结合的巡控作用，借助视频监控、遥感航拍、大数据分析等信息化手段，建立“发现问题—分析研判—‘吹哨’解决—跟踪反馈”闭环工作流程，部门执法队、“街巷管家”志愿队、“和谐平安”巡逻队随时接收指挥部统一“吹哨”，30分钟内报到响应。
近日，上海路街道新世纪社区居民徐锦才发现街道旁的窨井盖破损，影响出行，立刻向街道反映。相关部门驻点工作人员接到群众反映的问题，立刻对窨井盖进行更换，在30分钟之内消除了安全隐患。“有了这个‘红哨所’，解决问题快捷了很多，免得老百姓左跑一趟右跑一趟。”徐锦才说。
上海路街道综合行政执法队分队长李隆介绍，平台以城管执法队为主体，公安、消防等5个部门常驻1至2人，房管、规划国土等部门明确专人随叫随到，配强基层执法力量，打通服务群众的“最后一公里”。截至目前，共接报各类案件40089件，解决率达到95.58%。
如今，青山湖区实行收集问题、解决问题、回访问题一站式服务，采用“街巷吹哨、部门报到”工作机制，融合人大代表工作站、政协委员“三有”平台等延伸民意收集触角，融合公安、消防、城管、市监等多支队伍实现服务下沉，基层治理中的许多问题都迎刃而解，开创了城市党建引领基层治理新局面。
近年来，我市下沉管理资源、理顺权责关系，赋予街道人事考核权、征得同意权、基层综合执法案件协调协作权等5项权力，整合街道现有便民服务、综合执法力量和资源，在全市所有街道推行公共服务（便民服务），设立综合行政执法机构，实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一套体系抓服务”，大力推进社区减负增效，让社区能有更多精力用在服务居民群众和抓好工作落实中。
优服务
打造基层治理“精治”格局
中午12点，在青云谱区益民社区“爱心食堂”，工作人员端上了热腾腾的饭菜，冬瓜烧肉、番茄炒蛋，加上一份排骨汤和一份时令水果，市面上20多元标准的午餐，居民在这里只需花10块钱就能吃到。
社区居民能吃到这暖胃又暖心的午餐，得益于青云谱区开展的“村社”党建联盟项目。据了解，益民社区是全市最大的廉租房、公租房小区，常住人口3430户5319人，90%都是低收入群体。面对弱势群体多、利益诉求多、管理隐患多，社区管理人员少、社区可控资源少、社会公共服务项目少的“三多三少”的治理挑战，青云谱区以党建为引领，链接红十字会、民政、残联等多方资源，创新开展“村社”党建联盟项目，打造“益民益家”党建引领社会救助综合体，整合了食、住、医、购、学等多种服务功能，有效满足了社区困难群众日常帮扶的多种需要。
“我们益民社区‘爱心食堂’项目参考了青云谱镇城南村‘颐养之家’模式，以城南村村里配套部分、老人自缴部分、乡贤捐助部分结合的投入机制，实现了为困难群众提供配餐服务的目的。”益民社区党委书记熊艳说。
“这里有爱心食堂、慈善超市，还有康养服务站，每天在这里可以吃到丰盛又实惠的午餐，还有志愿者定期为我们检查身体，作为这里的居民，我感觉很幸福。”社区居民淦小兰说。淦小兰口中的“慈善超市”售卖食品、日用品等60多种商品，所售商品根据季节调整更新，并以进价的5折至8折爱心价出售，且保证质量。“慈善超市”通过“财政兜底 社会捐赠”的方式运营，长期向社区居民开放，温暖了社区困难群众的心。
此外，益民社区还引入了小桔灯社创中心、逸飞社工等20余个社会组织参与社区治理；开展“近爱课堂”技能培训、“微光行动”点亮微心愿、“一碗红烧肉”等系列活动；建立积分奖励制度，鼓励居民参与公共事务或帮助邻里获得积分兑换生活物品……邻里间“互帮互助”的气氛越来越浓厚，居民的生活幸福指数也越来越高。
近年来，我市按照打造“15分钟党群服务圈”要求，坚持把服务群众、方便群众、造福群众作为出发点和落脚点，以776个城市社区党群服务中心为主阵地，实施社区活动场所提质攻坚，实现全市所有社区的党建服务中心（综合体）面积均达到300平方米以上。选址建设264个党群服务综合体，推动形成大小有序、错落有致、全域覆盖、辐射面广、带动力强的党群服务阵地分布格局。按照“一街（镇）一个示范点”的要求，完成144个党群服务综合体示范点的提升改造。
同时，聚焦群众需求，持续推动服务功能提档升级。按照“8 N”要求优化社区党群服务中心（综合体）功能布局，同时依据区域党员群众需求设置各类特色服务功能，布局家政、康养、托幼、培训等各类服务。健全“三社联动”服务机制，培育扶持社区所需的社会组织，打造“小桔灯”“时间银行”“红色创投”等一批优质服务项目，有效满足居民多元化需求。
谋合力
凝聚协同服务“共治”力量
清晨，送完孩子到幼儿园，南站街道铁路二村社区的周艳芳阿姨步行十分钟来到菜场采购一天所需的食材，九点到社区便民小屋消费8元修补衣服，等待过程中顺便在旁边的理发室消费6元理发。中午来到老铁食堂，跟老友们一起吃午餐，12元的“两荤一素”满足了口味又喂饱了肚子。下午，社区召集居民召开“加装充电桩”的“幸福圆桌会”，作为志愿者的周阿姨从不缺席。
“我今年63岁，在铁路二村生活了大半辈子，老城区的烟火气独一无二，铁路二村还是那个村，有什么问题都能解决，实在是太方便了。”周阿姨开心地说。
铁路二村社区位于南昌火车站旁，辖区面积0.06平方公里，居民1309户4162人。近年来，铁路二村社区积极探索党建引领社区治理新模式，坚持治理网格“全覆盖”、多方力量“全参与”、日常服务“全天候”，不断激活社区基层治理的“神经末梢”，切实打造服务高效、管理精细、群众满意的五星级幸福社区。
为优化横向到边、纵向到底、责任到人的网格治理格局，社区党委统筹考虑地域、人口等因素，合理优化设置6个网格，同步推动组建网格党支部，以“两委”成员为龙头、党员为骨干、志愿者为补充，建立“社区党组织—网格党支部—党员微家”三级组织架构。以网格为单位，招募60名“洪城红管家”加入由全国优秀共产党员邹德凤牵头组建的“邹德凤志愿服务团”等服务团队，为辖区居民常态化开展送学、送餐、助医、助老等志愿服务600多次，实现了治理到小区、服务到门口、满意到心坎，奏响了社区治理“幸福曲”。
铁路二村社区通过整合辖区单位的社会资源，建立党员与群众的“三项服务清单”，从群众需要什么入手，优化资源配置，积极开展辖区单位合作，形成“干部自觉带头干、发动党员跟着干、影响群众一起干”的良好氛围，增强社区凝聚力。同时，围绕群众最关注的热点难点问题，搭建协商议事平台，由社区党委牵头，共建单位、驻区单位、居民群众等参与，每月适时召开“幸福圆桌会”，绘制党建“同心圆”，打造治理“共同体”。截至目前，铁路二村社区已帮助解决老旧小区加装电梯、休闲桌椅增设、小区积水清理、树木修剪等居民身边实事70余件。
像“幸福圆桌会”“有事来说”等自治协商新模式，在南昌已屡见不鲜。近年来，我市充分发挥党组织领导下的民情恳谈会、民情理事会等基层自治组织作用，持续完善多元参与机制，形成以“洪城红管家”为主体的治理“朋友圈”。全市以社区网格为单位，组建一支6万余人的“洪城红管家”队伍，按照驻点、招募、共建三类明确不同职责任务，实行网格化、信息化、精准化管理，进一步推动党员进网格、进楼栋（庭院）服务居民、参与治理，将红色力量延伸至基层治理“神经末梢”。大力推动800多个各级机关单位与社区结对共建，1700多个其他单位与社区共驻共建，落实街道、社区兼职委员制，吸收2530名驻区单位党员兼任副书记或委员。（洪观新闻记者 刘彤）
