遵义公路管理局三项举措促进养护管理（加强公路养护管理）

1928年，遵义第一条公路黔川公路贵阳至桐梓段通车，从此，这里有了养路工，有了公路养护管理。近年来，遵义公路管理局积极探索，打出机制创新、科技兴路、功能拓展组合拳，努力促进公路养护管理工作提质增效。

机制创新推进改革

2016年，遵义公路管理局按照上级精神试行公路养护运行机制改革，12个公路管理段，结合养路工人数、市场养护力量等实际情况，全部试行养护市场化1.0、2.0、3.0模式。

所谓养护市场化1.0模式就是“标段承包养护 专业化养护 社会化保洁”， 适合一线养护工人较多的单位； 2.0模式就是“专业化养护 社会化保洁”，适合养护工人不多的单位；3.0模式，就是完全的社会化养护，通过市场竞争、合同管理，公路日常保洁和技术性较强的路面修补都交给社会力量，适合没有养路工或者养路工极少的单位。养护运行机制改革过程中发生了一些可喜的转变，如：传统的行政管理向绩效管理转变促使职工劳动积极性和主动性提高，计划管理向合同管理转变促进劳动生产率提高，单纯的劳务用工向以量取酬转变，规避劳动用工风险。

通过几年试行，遵义公路管理局系统基本实现养护市场化3.0模式，行业内习惯称为市场化养护，目前公路职工直接养护里程不足100公里。从改革的初衷来看，缓解一线养路工人不断减少的矛盾、引进社会力量养护公路的目标得以实现，无论是公路部门还是养护企业的积极性都得到了极大提升、业务管理能力得到了锻炼。在双方的共同努力下，公路养护质量、路况水平得到保障，公路部门还得以调整增强某些方面工作力量，比如：公路养护管理中的应急抢险、公路基本建设工程的管理、技术攻关和推广应用，提供更加优质的公共服务。养护运行机制改革过程中也显露出一些问题，比如：养护市场主体小而分散、专业化水平不高，原有养护模式下的职责定位、工作规则、管理方式和养护资源配置不适应新需求，养护市场主体培育、养护管理方法措施的与时俱进仍需下大力气。

2022年，遵义公路管理局推行区域市场化养护，公路养护运行机制改革走向更深一步。通过招投标，具有养护资质的养护企业胜出，解决了养护市场主体小而分散的问题。该企业承担的养护里程接近1560公里，占了遵义公路管理局管养公路的绝大部分，服务周期三年。养护企业设依据公路里程、路况和养护工作量设立13个养护片区经理部，并全面铺开养护经理部标准化建设。2023年，在分析公路养护运行机制改革以来经验教训的基础上，遵义公路管理局对照《公路养护技术标准》（2023版），建立起区域化养护八项机制：处置决策机制、预算管理机制、闭环管理机制、养护巡查机制、隐患点监控机制、病害处置机制、应急保障机制、考核机制。

公路养护交给市场主体，抓好合同管理是头等大事。按照合同约定，主要考核养护质量、服务能力、安全生产管理、绿色发展、养护应急能力、规范化建设6项指标。遵义公路管理局结合养护工程按时完工率、养护工程优良率、养护计划完成率、养护工作作业效率，制订了38项细化考核内容及标准，养护合同还约定了月度、季度、年度考核方式，实行奖惩机制。从实际情况看，公路管理部门与养护企业之间的磨合较为顺利，区域市场化养护生产模式趋于成熟、运行情况良好。在2022年“国家公路网技术状况监测”桥梁专项监测中，大乌江特大桥代表贵州迎检，取得全国第二名的历史最好成绩。2024年5月省公路局养护管理工作现场会在遵义召开，区域市场化养护及其八项机制等作为重要经验观摩、交流。

科技兴路大道畅安

遵义公路管理局与相关单位签订战略合作协议，组织技术攻关，通过公路“四新”技术推广应用、公路科学技术课题研究投入、日常养护“微创新”，改进养护工艺、管理方法，发挥“第一生产力”作用，增强养护管理效率。近年来，完成科研项目2个、发明专利7项、团体标准3部、微创新2项，24人持有《无人驾驶航空器系统合格证》，“天空之眼”巡检公路。2023年国道326凤冈变电站至虾子路面改造，使用乳化沥青厂拌冷再生、半刚性基层沥青路面非开挖式结构保存微创焊缝、免振压水泥稳定碎石等技术，废旧路面材料循环利用率100%，节约投资1/4左右，改造后道路PQI 均值95以上，优良率100%。从全局看，目前遵义公路管理局管养国道7条、省道14条共1978公里（其中：城管路里程320.2公里），近年来优良路率保持在87%左右，与十来年前的70%左右相比，新颜换旧貌。

“微创新”在公路养护中发挥了大作用。绥阳公路管理段徐建波被表彰为贵州省“最美劳动者”，他发明的小型融雪剂撒布机，2022年荣获贵州省交通建设“微创新”成果奖。这种撒布机独具优势：便宜，成本600至800元；便捷，自重约25公斤，一人即可挂装到双排座车、皮卡车、农用车、三轮车等的箱门上；高效，一次可装填60公斤融雪剂，能达到大型撒布机90%的抛洒效果。遵义公路管理局所有的公路管理段配备了这种机器，30多台撒布机在抗凝保通中大显身手。

遵义公路管理东段发明和改进的手推式扫地机也获得贵州省交通建设“微创新”成果奖，是一种人力驱动轮胎带动内部滚刷和前部两个边刷将垃圾清扫到集尘箱的半自动机器，成本不到1000元，每10公里配置1台。手推式扫地机与人工使用扫帚清扫相比，省时省力，劳动效率大幅度提升；与大型清扫车相比，经济、环保、小巧、实用，是公路保洁的一把好手。遵义公路管理东段还在国道243、省道206安装远程温度监测系统，获取实时画面、环境温度，发送预警短信，消除管理盲区，对冬季公路养护管理帮助很大。余庆公路管理段以轮式挖掘机为平台装配的移动式多功能路侧养护设备，既能通过挖掘机液压泵带动圆盘锯刀片旋转修剪路侧绿植，更换50厘米宽的定制铲斗又能清理边沟。湄潭公路管理段工程技术人员受农用微型抽水泵作业场景启发，组装出乳化沥青微型洒布机，很适合于小面积路面病害修补。

提供公路交通服务，安全是前提。遵义公路管理局立足科技兴安，实施交通运输部西南地区二级公路安全生命防护工程唯一示范工程、公路交通安全设施精细化提升工程，贯彻精准设防、路侧宽余和容错等理念，采用高模量沥青混凝土、夜视导流高亮涂装混凝土护栏、会车预警系统、柔性桥梁伸缩缝、导向式吸能缓冲设施、彩色轮胎、陶瓷颗粒防滑路面、旋转式防撞护栏、隧道反光环、太阳能警示灯、自发光道钉等治理交通安全风险突出路段，总结提炼出安全生产“七步工作法”，组织开展安全生产治本攻坚三年行动，努力提升安全管理水平，多年来没有发生安全生产责任事故，《普通国省道公路安全管理“七步”工作指南》贵州省公路学会发布为团体标准。

功能拓展服务增效

普通国省干线公路有其独特优势，既有较强的通达能力又是接地气的开放型道路，串联城乡集镇、搭接万户千家，老百姓走得最多、依赖最大，提供更加优质的公路交通是群众期盼、发展要求。近年来，遵义公路管理局以“娄山红”党建品牌为引领，将党的建设与养护管理有机结合，国省干线公路新颜换旧貌，初步实现“一条大道、两路风景、三季有花、四季常绿、常年洁美”，公路与旅游等产业的联系更加紧密，有利支撑城乡一体化发展，余庆县依托国道243发展公共交通，乡镇全部开通公交车。打造“红色公路”“清廉公路”“党员示范路”“四好农村路”、红色文化主题公园，传承优秀文化，弘扬长征精神、新时代贵州精神、铺路石精神。联合省交通运输综合执法部门、交警部门建立“一路三方”联勤联动工作机制，提升公路养护管理效率。对接景区、园区、企业、农庄，优化道口搭接，规范标志标牌，打造停车带、服务区、观景台、售卖亭等服务设施，拓展国省干线公路服务功能。最受欢迎的，大抵莫过于一个个“马路市场”，村民逐路而市，过客随心来买，皆大欢喜。

截止2023年，遵义公路管理局完成兴隆、正安、龙泉、龙溪4个养护站服务功能拓展，建成娄山关、大坎、流河渡、蚂蚁坎、大乌江5个服务区，梅子坳、石仁、三孔桥、马鬃、板桥、小雅、乌江、龙坪、飞龙湖9个停车区，箐口、东山、永兴、尧龙山4个观景台。就国道243湄潭至余庆段看，有停车、如厕、加水、充电、观景、购物等设施，可在兴隆养护站查询景区景点，可在大乌江售卖亭、雷家院子（围着坝子建有几十个摊位，摊位盖瓦遮风雨）购买时令土特产，可在飞龙湖观景台小憩如厕，可在大乌江特大桥凭栏览景、追思红军足迹。此外，为宣传全国交通运输系统先进工作者、全国首届“最美公路人”彭银军事迹，还在敖溪养护站建成彭银军劳模工作室，迎来众多行业内外职工群众参观学习。

打造公路服务设施，需要考虑的因素很多，有建设中的也有建成后使用管护方面的。建设中，遵义公路管理局的办法是：实施养护工程项目时一并考虑服务设施的建设，有效利用项目资金；依托公路养护站、治超站、老旧道班房等固有设施、场地改造，避免重复建设；与地方政府合作建设，能在用地、排除施工干扰等方面得到帮助，建成的公路设施也是文化平台、旅游平台、农产品销售平台。从投入使用后的情况看，绝大多数公路服务设施发挥了很好作用，流河渡服务区和石仁、飞龙湖停车区最受欢迎。流河渡停车区位于国道326湄潭境内，停车方便、服务多样、设施完善，有公厕、小卖铺、便民服务室、休息室、母婴室、加水点、新能源汽车充电桩等，自驾游客特别喜欢。石仁休息区位于国道243道真县境内黔渝交界处，货车师傅们习惯在那里歇口气儿。飞龙湖停车区可眺望云贵高原最大的人工湖——飞龙湖，由公路部门与地方政府共建共管，停车、观景、如厕、购物设施完善，还融入行业文化、廉洁文化等元素，既方便群众也展示了行业形象。

不断改进提升养护管理工作是公路部门永恒的课题，需要推陈出新、打出更多更有力的组合拳。以2024年省公路局养护管理工作现场会议的召开为契机，遵义公路管理局必将更好推进养护管理提质增效，建设群众更加满意的公路交通。

通讯员 李洁

编辑 李政林

二审 李洋

三审 钱诚