宣讲家评论：推进社区党建固本强基工程，夯实党在城市的执政基础

基础不牢，地动山摇。习近平总书记高度重视党的基层组织建设。在全国组织工作会议上作重要讲话时，习近平总书记明确指出：“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”这为推动各个领域的基层党组织建设指明了方向，提出了目标要求，也为推进社区党建“固本强基”工程提供了基本遵循。

城市社区党组织，是党在城市全部工作和战斗力的基础。随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，如何有效推进社区党建固本强基工程，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，实现基层党建工作全面进步、全面过硬，是一个需要用心研究和解决的重要现实课题。

近年来，在习近平总书记重要讲话的指引下，各级按照党中央的部署要求，扎实推动城市基层党建工作，城市基层党组织覆盖面进一步扩大，各领域党建日趋融合，城市基层党建工作有了进一步创新发展。但也应当看到，城市基层党建工作在推进中发展也不平衡，尤其是街道、社区层面，工作弱化、窄化、虚化的现象仍然不同程度存在。一是重形式轻内容。浮于“文化上墙”“活动上表”式的简单化，满足于外在浅表性的“雨过地皮湿”，未能有效纳入社区管理、融入服务和保证社区建设，形成“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的社区党建工作新格局，党建工作与社区工作存有“两张皮”、相脱节现象。二是有想法少办法。理论上都知道社区工作需要“党建引领”，大面上也强调要“党建引领”，但在“如何突出政治功能”“把党的领导融入社区治理各个环节”“把基层党建内嵌到社区治理结构之中”等基本环节上，尚缺少落地的具体抓手，安于“有想法没办法”，在树立城市基层党建新理念、形成共建共治共享新常态上，习惯于被“领着走”“带着走”，处于“推一推动一动”的被动状态。三是有活动缺规范。社区党的领导制度体系不明确、不规范，没有建立起总体设计、系统推进的运转机制，不少地方社区党建工作的成效往往取决于主要领导的重视程度和思想境界，不同程度存在着“各自为战，工作碎片化”的现象。四是有人员无人才。“重工作落实轻党建基础”“重组织活动轻思想引领”的现象普遍存在，抓社区党组织建设落地缺少“有心人”“用心人”“明白人”，党建活动缺骨干、缺创新、缺特色，直接影响了社区党建活动的吸引力，以及党支部战斗堡垒作用和党员模范带头在社区中的有效发挥。

这就表明，推进社区党建“固本强基”工程，着力点聚焦在解决社区党建工作“弱化”、覆盖“窄化”和落地“虚化”上，要瞄准“全面进步、全面过硬”目标，从保证和加强党对社区领导的基础工作、基本环节入手，把党对社区的领导有机贯穿、融入社区的各项建设、治理和发展之中，突出政治功能，提升组织力，发挥社区党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在社区中的有效贯彻执行，努力把党建优势转化为发展优势，确保社区工作发展到哪里、党的建设就跟进到哪里，不断提升街道、社区党建工作的科学化水平。

抓战略摆位。要把社区党建文化定位于城市战略发展的重要组成部分，列入社区发展重要议事议程，与社区发展规划同步谋划、同步实施，着力研究解决党建覆盖“窄”的问题，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，把党的领导融入社区治理的各个方面各个环节，把社区党建内嵌到社区治理结构的路径和方法之中，履行好街道党（工）委的主体责任，形成以党建文化引领社区发展、用社区发展推动党建创新的“党建引领”格局。

抓基本规范。要把标准化建设作为社区党建工作的基本抓手，以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，创新党组织设置和活动方式。按照“应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰”的要求，应着重抓好“五个基本”。一是搞好基本教育。按照党章规定的党员义务，规范党员基本教育，突出基层党组织的政治功能，推进党员日常教育落地，保证社区建设和发展的方向。二是落实基本制度。确保党章规定的党的生活制度有效落地、经常性运转。三是用好基本组织。确保党支部、党小组功能良好，共青团、工会等外围组织紧紧围绕。同时，适应城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，健全新兴领域党的基层组织，提升工作覆盖质量。四是建好基本载体。从社区实际出发，建好党员活动基本场所、基本阵地，提升政治服务承载能力。在发挥好传统阵地作用的同时，注重运用微信、微博、移动客户端等新媒体，积极探索“互联网 党建”“智慧党建”等路径，打造党员和群众的共同园地，巩固和扩大党的网上阵地，使基层党建从现实世界扩展到网络空间，拓展党的工作覆盖面。五是开展好基本活动。将党的领导和党员作用的发挥全面贯穿于社区的工作、治理、制度、创新之中，按照基层党建工作的特殊规律，利用高新互联网技术优化基层党建工作的基础环节，把信息网络技术融入党建业务，做到线下与线上、“面对面”与“键对键”相结合，做实网格党建，确保网络发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里。

通过上述“五个基本”，切实把社区党建规范起来，把社区各项活动统领起来，体现鲜明的政治属性，有效发挥社区基层党组织在社区中的领导核心和政治核心作用。

抓能力培训。要按照系统组织、系列培训、补齐“短板”的方法，每年有计划、分专题、有重点地进行街道、社区党务工作能力培训，按照社区党组织“不能混同于一般民间团体、社会组织”的基本原则，突出抓好党支部书记的党务工作能力、党员骨干的组织活动能力和党员干部、各类组织做好群众工作的能力，掌握落实社区党建、开展社区思想政治工作的具体方法，确保社区党建工作“有人管”“有人问”“有人做”，切实把党员、群众组织联系起来，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。

抓达标评比。要以基层党组织规范化建设为牵引，创建一批叫得响、立得住、推得开的基层党组织示范点，通过典型引路、示范引领，不断提升基层党建工作科学化水平。同时，将社区党建纳入街道、社区管理与制度考核，有量化工作指标和落地绩效要求。年初，列入街道、社区工作整体规划，开展争先创优达标活动；年中，实施有针对性的检查和工作指导，包括经验性指导；年终，进行达标考核、评比，表彰先进基层党支部和优秀党员，并与街道、社区各项奖励和用人制度挂钩。以社区治理与发展成果检验党组织的工作和战斗力，调动社区党建自我运转、自我完善、自我发展的主动性和创造性。

作者：于永军