佳检有为 党建引领 – 第①期：同江市人民检察院党支部以高质量党建发展引领检察履职质效
编者按：为全面学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，深入贯彻落实应勇检察长在黑龙江调研时的工作部署，以党建品牌建设引领基层检察工作高质量发展，佳木斯市检察机关将在“佳木斯检察在线”公众号平台开设“党建与业务融合”事例展示专栏，对基层检察党建工作与业务工作融合的经验亮点和典型做法进行集中展示，充分发挥党建工作的政治引领、方向指引、工作统领作用，以高质量检察党建推动高质效检察履职。
同江市人民检察院党支部
以高质量党建发展引领检察履职质效
1
背景情况
同江市人民检察院以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据新时代党的建设和检察工作总要求，积极探索党建与业务双融双促的有效路径，围绕党建引领队伍建设、党建融合业务发展、党建提升服务质效等方面深入实践，通过把党的建设融入业务工作全过程，切实实现党建与业务同频共振，队伍素能、办案质效显著提升，探索一条以党建强带动业务精、以促业务推动党建实的新路子。
2
做法成效
突出党支部战斗堡垒作用，以党建品牌创建活动为载体，把党支部职能与检察部职能紧密融合在一起，找准党建工作与业务工作的切入点，在更好维护社会公平正义上担当作为，坚持做强作优“四大检察”，做到一体履职、综合履职。始终秉承精益求精、止于至善的态度，让“高质效办好每一个案件”成为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，为同江经济发展提供法治担当贡献检察力量。
2022年12月初，刘某某等五人购买渔网等工具，在黑龙江省松花江水域同江段，刨开冰面制作成冬捕拦河网，截止2023年1月上旬，五人在此期间内共捕捉“七星鱼”约2800余公斤，按每斤1.5元或2元的价格出售，获利11 335元，扣除费用后每人分得1500元。经鉴定，五人捕捞的渔获物种类为“日本七鳃鳗”，系国家二级重点保护水生野生动物。2023年2月14日，公安机关对刘某某等五人以涉嫌危害珍贵、濒危野生动物罪立案侦查。
“日本七鳃鳗”是至今少数仅存的无颌类脊椎动物之一，在生物进化史上占有特殊的重要地位，是由无脊椎动物向脊椎动物进化的过渡类型，被称为生物进化的“活化石”，对于动物进化和动物地理极富研究价值。刘某某等五人非法捕捞“日本七鳃鳗”，破坏松花江天然渔业资源和水生生态环境，损害动物多样性，侵犯国家和社会公共利益，通过与刑检部门双重检察监督，凝聚合力，2023年2月28日，同江市人民检察院对其进行公益诉讼立案。
2023年9月18日，同江市公安局将刘某某等人涉嫌危害珍贵、濒危野生动物案移送同江市人民检察院审查起诉，该院指派公益诉讼部门的党员干警同步进行审查。经过党员干警的细致审查，发现国家林业和草原局、农业农村部于2021年2月调整《中国重点保护野生动物名录》，将“日本七鳃鳗”纳入其中，列为国家二级重点保护野生动物。但是，农业农村部2019年10月1日施行的《水生野生动物及其制品价值评估办法》及《水生野生动物基准价值标准名录》并没有做相应调整，《水生野生动物基准价值标准名录》内没有“日本七鳃鳗”，也没有同属、同科或同目的近似水生野生动物可以参照认定涉案“日本七鳃鳗”价值。面对这种困境，党员干警没有退缩，而是迎难而上，积极与公安机关进行反复会商，并与相关职能部门、专家沟通，在他们的努力下，相关部门一致决定以销售所得认定“日本七鳃鳗”基准价值，根据《水生野生动物及其制品评估办法》规定国家二级重点保护水生野生动物的保护级别系数为5，最终确认涉案“日本七鳃鳗”价值56675元（即11335元*5=56675元）。
2023年10月25日，同江市人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令刘某某等五人共同赔偿野生动物资源损失费56675元。
同江市人民法院经审理认为，刘某某五人非法捕捞国家二级重点保护野生动物，其行为构成危害珍贵、濒危野生动物罪。在审理过程中，公益诉讼起诉人与被告人达成调解协议，五位被告人于2023年11月25日前一次性共同赔偿国家野生动物资源损失费56675元。
通过党建与检察公益诉讼业务的深度融合，有效提升了公益诉讼工作的质量和效率，为维护社会公共利益、促进生态文明建设作出了积极贡献。这一典型案例充分展示了党建引领在公益诉讼工作中的重要作用，为其他地区检察机关提供了有益的借鉴和启示，推动了同江检察机关党建与业务深度融合工作的深入开展。
该院党支部始终坚持党的领导，确保公益诉讼工作具有极强的政治性和人民性。在此起案件中，党支部在带领检察干警进行公益诉讼业务时，发挥了重要的引领和推动作用。通过党建引领，明确公益诉讼的目标和方向，确保检察干警的公益诉讼工作始终与党中央的决策部署保持一致。结合检察工作实际，找准人民群众的关切点，推动党建工作与公益诉讼检察工作同频共振、同向发力，确保公益诉讼工作能够真正反映人民群众的需求，解决实际问题。
3
典型意义
该院党支部紧紧围绕为大局服务，为人民司法，为法治担当的时代使命，着力推进党建与业务融合发展。充分实现党建引领公益诉讼检察“高质效办好每一个案件”的价值追求。一是强化党建引领，明确公益诉讼方向，有效破解涉案“日本七鳃鳗”基准价值无法定评估依据难题。按照构建“专业领域 专业团队”的专业化办案模式，院党支部选拔政治素质过硬、专业能力突出的党员干警组成办案团队，确保公益诉讼案件能够得到专业、高效的办理。由于《水生野生动物基准价值标准名录》调整滞后，无法对“日本七鳃鳗”进行价值评估。为了公平公正办理此案，公益诉讼党员干警与刑事检察官联合办案，多次与公安机关会商研讨，又充分听取当地物价部门和省级农业农村部门及专家咨询意见，决定以违法行为人销售所得金额作为基准价，直接依据《水生野生动物及其制品评估办法》要求当事人赔偿野生动物资源损失，无须进行生态损害鉴定。二是创新工作模式，提升公益诉讼质效，积极探索第三方账户代收生态损害赔偿金。院党支部在带领检察干警开展公益诉讼业务时，通过强化党建引领、创新工作模式、发挥检察职能、强化责任落实等方式，充分发挥了引领和推动作用。一直以来，同江市生态损害赔偿金无专用账户缴存，只能在案件开庭后缴入法院账户并上缴省财政，导致应该用于本地资源损害修复的资金无法支取和使用。为此，检察机关坚持将生态修复作为首要选择，主动与渔业主管部门联系沟通，借助行政机关的专业作用，积极探索将生态赔偿金作为预购款存入第三方渔业养殖场账户。三是发挥模范作用，加大公益诉讼力度，全面强化野生动物资源保护法律意识。认真履职服务人民上守初心，充分发挥党员先锋岗的模范带头作用，提升干警对公益诉讼工作的认识和参与度，切实履行好服务人民职责。党支部积极组织党员干警开展以野生动物保护普法宣传为主题的主题党日活动，联合公安、渔业和市场监管部门，共同深入农贸市场、渔村滩地，广泛开展普法宣传，以案示警，以案释法，“公益保护＋惩治犯罪＋宣传警示”的办案模式，有效引导社会公众进一步增强法治意识，实现双赢多赢共赢的办案效果。
来源：佳木斯市检察院干部与队伍建设部
作者：薛冰、同江市检察院
